山东禹城高新技术产业园区

• 【投资山东】2003年山东省政府工作报告

  各位代表，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作的回顾 过去五年是我省跨世纪发展的重要时期。五年来，在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，本届政府团结依靠全省各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十五大、十六大和省七次、八次党代会精神，解放思想，抢抓机遇，齐心协力，艰苦奋斗，圆满完成了省九届人大一次会议确定的目标任务，全省各项事业蓬勃发展，改革开放和现代化建设取得巨大成就。 综合经济实力迈上新台阶。面对1997年亚洲金融危机带来的严峻形势，全省上下坚决贯彻执行中央关于扩大内需的方针，千方百计扩大投资、扩大消费、扩大出口，国民经济持续快速健康发展，胜利完成了“九五”计划和“十五”计划前两年的任务，全省国内生产总值、金融机构存款余额、工业销售收入突破万亿“大关”，实现了历史性突破。2002年，全省国内生产总值达到10552亿元，比1997年增加3902亿元，按可比价格计算年均增长10.6%；人均国内生产总值达到11643元，比1997年增加4053元，按目前汇率折算达到1407美元。到2002年底，全省各类金融机构本外币存款余额10658亿元，贷款余额8937亿元，分别比1997年增长1.1倍和98.5%。2002年，全省规模以上工业实现销售收入11037.3亿元，比1997年增长94%，实现利税1163.6亿元、利润625.3亿元，分别比1997年增长1.1倍和1.9倍。全省地方财政收入达到610亿元，比1997年增加306亿元，按可比口径计算年均增长17.5%。 经济结构调整取得明显成效。坚持以经济结构调整为主线，在发展中调整，在调整中提高，经济整体素质和效益明显改善，综合竞争力进一步增强。产业结构调整取得重大进展，一二三产业比例由1997年的18∶47.9∶34.1调整为2002年的13.2∶50.3∶36.5。农业在连续四年干旱和农产品价格下跌的困难条件下，保持稳定发展，产业化水平进一步提高，优质高效农产品增加，粮经作物比例由1997年的66∶34调整为2002年的57∶43。农村二三产业发展和劳动力转移步伐加快，非农收入占农民纯收入的比重由43%提高到56.7%。轻工、纺织、机械、冶金等传统产业得到改造提升，企业资产规模扩大，产品结构优化。2002年全省规模以上工业企业资产总额达到11902.5亿元，比1997年增加3952.8亿元；30多种产品市场占有率居全国第一位，29个品牌获国家驰名商标称号。“抓大放小”成效突出，一批核心竞争力较强的大企业迅速发展壮大，中小企业活力增强。2002年全省年营业收入过10亿的工业企业集团达到139家，比1997年增加99家，过100亿的10家，增加7家。第三产业进入快速增长阶段，信息、旅游、房地产、金融保险、现代物流、社区服务业等呈现良好发展势头。商品市场繁荣活跃，2002年实现社会消费品零售总额3181.9亿元，比1997年增加1267.7亿元，年均增长10.7%。2002年，我们突出抓了外经外贸、高新技术、民营经济三个亮点，经济结构调整步伐加快，成效明显。全省经济外向度达到26.6%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到17%，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到36.5%，均比上年有较大幅度提高。 经济发展基础和环境不断改善。注重发挥投资对拉动经济增长、增强发展后劲的作用，积极争取国债资金，深化投融资体制改革，投资力度不断加大。五年累计完成全社会固定资产投资13141.6亿元，超过改革开放以来前20年的总和，其中2002年完成3512亿元，投资率达到33.3%，实现历史性突破。五年基本建设投资4099亿元，建成项目1.4万个；技术改造投资3539亿元，完成项目1.8万个。交通、水利、通信、电力等基础设施建设成绩显著，制约经济发展的“瓶颈”因素得到有效缓解。烟台汽车、济南重汽等一批关系全局的重大重组改造项目取得突破性进展。公路建设五年投资756亿元，到2002年底，全省公路通车里程达到7.4万公里，其中高速公路2411公里，比1997年增加1958公里，实现了省会与各市驻地高速贯通。铁路通车里程达到2709公里，年客货发送量分别比1997年增长21.3%和31.6%。港口年吞吐量达到2.2亿吨，集装箱年吞吐量377万标箱，青岛港跨入亿吨大港行列，成为我国重要的枢纽港。民航五年间新辟航线82条，新增航班301班，航空客货年吞吐量达到569万人次和11.2万吨，分别比1997年增长69.3%和1倍。水利建设五年投资248亿元，完成18座大型病险水库的除险加固、10条大型骨干河道的治理，建成一大批抗旱供水工程。信息化基础设施建设五年投资100亿元，建成高速宽带网，全省固定和移动电话用户达到2900万户，互联网用户279万户，行政村全部开通了程控电话，远程教育、远程医疗等开始起步。能源建设继续得到加强。2002年全省发电装机容量达到2515万千瓦，原煤产量达到13066万吨，分别比1997年增加865万千瓦和3972万吨。投入176亿元完成农村电网改造，城乡生活用电实现了同网同价。 社会主义市场经济体制基本建立。坚持整体推进、重点突破，各项改革不断深化，市场配置资源的基础性作用进一步增强。国有经济布局调整有较大进展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成。国有企业改革脱困三年目标如期实现，投资主体多元化和现代企业制度建设步伐加快。86.7%的国有企业进行了公司制改革，95%的国有中小企业实行了多种形式改制。全省境内外上市公司由1997年的35家增加到72家，直接融资从145亿元增加到519.5亿元。设立国有资产经营公司48个，对56户大企业实行了国有资产授权经营。商品和要素市场快速发展，市场体系逐步完善，整顿和规范市场经济秩序取得显著成效。农村税费改革在试点的基础上全面展开，有效减轻了农民负担。粮食、棉花流通体制改革深入推进，市场化价格形成机制基本形成。推行了“收支两条线”和部门预算、国库集中支付、政府采购制度，加大了财政转移支付力度。积极防范和化解金融风险，妥善进行了农村基金会整顿和场外股票交易清理工作。顺利完成新一轮政府机构改革，2002年又实施了政府工作提速，深化了行政审批制度改革，进一步促进了政府职能的转变和行政效率的提高。 经济国际化水平不断提高。积极应对我国加入世贸组织带来的机遇和挑战，着力增强利用“两个市场、两种资源”的能力，加大招商引资力度，加快出口商品结构调整和多元化市场开拓，加强投资环境建设，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。开放型经济迅速发展，全省进出口总额年均增长14.1%，其中出口年均增长14.2%；累计批准利用外资项目1.3万个，实际利用外资219.3亿美元；世界500强企业来我省投资的增加到107家。对外交往继续扩大，与160多个国家和地区进行了交往交流，友城关系发展到111对。境外投资、对外承包工程和劳务合作迈出新的步伐。落实对外商的国民待遇，改进对外商投资企业的服务，认真处理外商投诉，对外开放的软环境不断改善。2002年，面对世界经济不景气和技术壁垒增加等不利因素，进一步加大工作力度，克服多方面困难，外经外贸取得显著成绩。全年进出口总额339.4亿美元，比上年增长17.2%，其中出口211.2亿美元，增长16.5%；实际利用外资达到65.2亿美元，增长47.8%。 城市化进程进一步加快。城市的区域经济中心作用增强，小城镇发展迅速，全省城市化水平由1997年的34.1%提高到2002年的40.3%，年均提高1.2个百分点。全面强化城市的规划、建设、管理和经营，加强城市基础设施建设和环境综合整治，城市承载能力提高，城市面貌明显改善。2002年全省城市污水处理率达到40%，建成区绿化覆盖率33.5%，分别比1997年提高25.1和2.6个百分点。城市住宅建设五年投资1315亿元，竣工面积10045万平方米，城市居民居住条件大为改善。积极探索经营城市的路子，多元化拓宽城建资金渠道，2002年城市政府土地收益达到128亿元。 实施科教兴鲁战略成效显著。科技创新能力增强，五年共取得重要科技成果1.7万个，申请专利5万多件，实施重大科技攻关项目297项，获国家科技奖134项，建立了15个省级以上高新技术产业开发区，重大科技示范工程取得明显成效。产学研结合取得新进展。省财政投入6.8亿元资金，扶持高新技术和产业化。加强了企业为主体的技术开发体系建设，全省建成国家级企业技术中心36家、省级148家。与中国工程院、中国科学院、北京大学、清华大学等单位建立了全面合作关系，与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等国家联合建立了高科技合作基地，科技合作与交流进一步扩大。各级各类教育加快发展，办学质量和效益不断提高。素质教育稳步推进，提前完成“普九”任务，顺利实现“两基”目标。加大危房改造和校舍规范化建设力度，中小学办学条件大为改善。高等教育发展迈上新台阶，2002年普通高校招生规模达到21.9万人，在校生规模由1997年的17.6万人增加到58.4万人，增长2倍多。职业教育、成人教育进一步发展，民办教育取得新的突破。 可持续发展能力不断增强。计划生育工作卓有成效，人口保持低速增长，自然增长率连续五年稳定在5‰左右，人口素质提高。耕地总量实现动态平衡，矿产资源乱开滥采现象得到有效控制。环境综合治理效果明显，按时完成国家下达的“一控双达标”任务，推行清洁生产和循环经济，环境质量有较大改善。建成污水和垃圾处理厂43个，清理整顿“五小”企业889家。开展入海河流污染治理及海岸工程综合整治，近岸海域水质好转。加大林木资源保护力度，开展植树造林“三大工程”，五年累计造林78.5万公顷，森林覆盖率达到18.8%，治理水土流失面积1.04万平方公里。建成自然保护区65个，国家级生态示范区6个，省级生态功能保护区3个，生态建设与保护取得新进展。 人民生活总体上达到小康水平。城乡居民收入逐年增加，生活条件不断改善。2002年，城镇居民人均可支配收入7615元，农民人均纯收入2954元，扣除价格因素年均分别增长9.4%和5.2%。城乡居民储蓄余额达到5806亿元，年均增长15.6%。城镇居民和农民人均住房使用面积分别达到18.8和25.6平方米，90.4%的城镇居民拥有了住房产权。电脑、汽车开始进入居民家庭。电话普及率达到每百人32部。人均寿命73.4岁。城镇社会保障体系基本建成，“两个确保”得到进一步巩固，“三条保障线”制度逐步完善。五年安置357万城镇新增劳动力就业，下岗职工再就业100.3万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加大对欠发达地区的帮扶力度，圆满完成“四五”扶贫攻坚计划，2000年实现贫困县整体脱贫。解决了128万历史性缺水人口饮水困难，农村自来水普及率提高到57.6%。 精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业全面发展。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，科学精神得到弘扬，人民群众的思想道德和科学文化素质不断提高，涌现出一批闪烁着时代精神的先进典型。民主政治建设得到加强，全社会法制意识不断增强，依法治省、依法行政进一步推进，村民自治制度在农村普遍推行。实施社会主义精神文明“精品工程”，29部文艺、理论等作品获全国“五个一”工程奖，群众文化建设成效显著。新闻出版、广播影视社会效益和经济效益明显提高。卫生体制改革不断深化，城乡医疗卫生条件逐步改善。群众体育活动日益普及，竞技体育成绩突出，体育健儿在奥运会上实现了金牌零的突破，在亚运会和全运会上屡创佳绩。国防后备力量建设和“双拥共建”工作迈出新步伐，军政、军民团结更加巩固。人防建设、防震减灾继续得到加强。气象服务水平有新的提高。妇女儿童和残疾人事业受到全社会的重视。少数民族经济进一步发展，民族宗教和侨务、对台工作不断加强。档案、史志工作取得新的成绩。廉政建设和反腐败斗争不断深入，从源头上预防和治理腐败取得新的进展。正确处理人民内部矛盾，依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，社会治安综合治理不断加强，社会保持稳定。 各位代表！过去五年很不平凡，成绩来之不易。回顾五年历程，我们深切感到，山东能有今天经济蓬勃发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面，是在党中央、国务院和省委正确领导下，全省人民学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的结果，是9000多万齐鲁儿女集体智慧和辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向大力支援山东建设的驻鲁人民解放军、武警部队、公安干警和中央驻鲁单位，向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！五年的实践进一步证明，要卓有成效地推进改革开放和现代化建设，必须坚持高举邓小平理论伟大旗帜，努力学习实践“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，把中央指示精神同山东实际相结合，遵循经济发展客观规律，从实际出发创造性地开展工作；必须坚持发展是第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势；必须不断深化改革、扩大开放，革除一切影响发展的弊端，吸取一切人类文明进步的成果，不断为经济社会发展注入生机与活力；必须紧紧抓住结构调整这条主线，着力解决制约经济发展的突出矛盾，促进产业结构、区域结构、城乡结构、所有制结构不断优化；必须正确处理改革、发展、稳定的关系，把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一；必须大力营造干事创业的良好环境，充分调动、保护、发挥各方面的积极性，尊重群众的首创精神，团结一心思发展，心情舒畅干工作，集中精力抓落实；必须坚持三个文明建设统一部署、整体推进，走可持续发展道路，处理好速度与结构、质量、效益，经济与人口、资源、环境的关系，实现人与自然的和谐、经济与社会的协调发展。 各位代表！五年来我们的确取得了很大成就，同时也要清醒地看到，在前进道路上还面临不少困难和问题，主要表现在，思想解放不够，特别是我们各级政府领导的思想观念与市场经济发展的客观要求还不尽适应；经济体制和运行机制中许多深层次的矛盾尚未得到有效解决；经济结构调整的步子不够大，经济国际化程度不够高，外经外贸与先进省市相比存在较大差距；高新技术、民营经济、第三产业发展不够快，区域经济发展不够协调，整体经济素质和运行质量有待进一步提高；农业抗御自然灾害的能力较差，农民收入增长缓慢；社会保障体系不够健全，社会保障能力不强，城镇就业压力很大；投资环境有待进一步改善，整顿和规范市场经济秩序任重道远；政府工作中官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等现象仍然存在；一些地方和部门对廉政建设的制度、规定执行不严，落实不好，腐败现象还时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决，不断把各项工作推向前进。 二、今后五年的目标任务 党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，为我国现代化建设指明了方向。山东作为沿海经济大省，要紧紧抓住今后二十年重要战略机遇期，努力发展得更快更好。省委、省政府提出，力争到2010年全省国内生产总值达到2万亿元以上，人均超过2万元，沿海有条件的地方率先基本实现现代化；2020年全省国内生产总值达到4万亿元以上，人均超过5000美元，达到世界中等收入国家目前的水平，总体上基本实现现代化，成为经济持续繁荣、科技教育发达、生态环境优良、社会文明进步、人民生活富裕的地区，展现“大而强、富而美”的崭新形象。实现上述宏伟目标，今后五年是关键，必须在优化结构和提高效益的前提下，继续保持较高的发展速度，力争国内生产总值年均增长10%以上，到2007年达到17000亿元，比2000年翻一番，人均国内生产总值超过2200美元，力争比2000年翻一番。在经济快速增长的同时，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业同步发展，社会保障能力大大增强，劳动就业比较充分，城乡面貌和生态环境明显改善，人民群众生活水平显著提高，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 各位代表！当前，在党的十六大精神鼓舞下，全国各地正在掀起新一轮发展热潮，势如千帆竞发，百舸争流。我们既面临良好发展机遇，也面临严峻的挑战。做好今后五年的工作，在新的起点上实现更快更好的发展，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、全国人大十届一次会议和省八次党代会精神，围绕建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标，坚定不移地贯彻实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略，坚定不移地贯彻实施“三个坚持、三个关键、三个亮点、六个变化”的工作方针，把功夫下在扎扎实实抓落实上，并在抓落实的过程中不断有所创新、有所发展、有所前进。在工作指导上要注意把握好以下几点：第一，把解放思想、实事求是、与时俱进贯穿于改革与发展的全过程。实践在不断发展，思想解放永无止境。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍，彻底从“左”的、旧的思想干扰和小富即安、小成即满的心态中解脱出来，弘扬大胆实践、勇于创新、不甘人后、奋勇争先的精神，以思想的不断解放、观念的不断更新，推动改革开放实现新突破，经济社会实现大发展。第二，以只争朝夕的精神抓好发展这个“第一要务”。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。我省经济总量位居全国前列，但人均占有水平与先进省市相比还有较大差距，形势逼人，不进则退。全省上下必须居安思危，切实增强机遇意识、忧患意识、竞争意识，增强压力感、紧迫感、责任感，牢牢把握发展主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力使全省经济发展得更快更好，确保在全国经济大格局中占据应有的地位，为全国经济发展作出更多的贡献。第三，紧紧抓住抓好结构调整这条主线。结构的调整优化，关系经济素质、竞争能力、发展后劲的提高。要以调整为总抓手，以改革开放和科技进步为动力，坚持有所为有所不为，发挥比较优势，加快产业升级，完善所有制结构，优化区域经济布局，努力培植发展新优势。第四，切实把实现和维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，一切以人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成为准则，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，尊重和维护群众的民主权利，关心群众的冷暖疾苦，实实在在地为群众办实事、办好事，让群众充分享受改革发展的成果，努力实现共同富裕。第五，更好地维护社会稳定的大局。稳定是改革和发展的前提。要正确处理改革、发展、稳定的关系，探索建立维护社会稳定的长效机制，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展保持社会稳定。第六，注重社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一起来，充分发扬民主，大力推进法治，弘扬和培育民族精神，加强先进文化建设，促进中国特色社会主义经济、政治和文化全面发展。 各位代表！山东资源丰富，经济基础雄厚，发展潜力巨大。山东人民勤劳智慧，特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献。我们坚信，有党中央、国务院和省委的坚强领导，有历届省委、省政府奠定的良好基础，只要我们倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，充分调动一切积极因素，就一定能够开创改革开放和现代化建设的新局面，为实现中华民族的伟大复兴作出更大的贡献！ 三、今后五年的工作重点 （一）切实抓好“重中之重”，努力增加农民收入。全面建设小康社会，难点和重点在农村。要切实把解决农村、农业、农民问题作为经济工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，以增加农民收入为中心，促进农业和农村工作再上新水平。 加快发展现代农业。适应国内外市场变化，以提高农业产业化、标准化、国际化水平为重点，加快农业科技进步，推进专业化、规模化生产，进一步提高农业产出效益和综合竞争力。加大农业结构调整力度，在确保粮食安全的前提下，大力发展优质、高效、生态、安全农业，把畜牧业和海洋水产业培植成为支柱产业；以水果、蔬菜、花卉和奶业、水产珍品为重点，建设优势农产品产业带；高度重视林业发展，把黄河两岸和黄河三角洲地区建成我省重要的林业基地。推进农业产业化经营，延长产业链，大力支持农业龙头企业发展，加强基地建设，积极发展代表农民切身利益的合作经济组织，创新龙头企业与农民的联结机制。在重点扶植现有100家龙头企业的基础上，再培植壮大一批龙头企业。推进农业标准化生产，从产品源头抓起，建立健全统一规范、与国际接轨的农产品质量标准体系、疫病防治体系、检验检测体系和市场监管体系，加快无公害农产品和无规定动物疫病区等标准化基地建设。推进农业国际化进程，加快引进国外资金、技术、管理和人才，积极采用国际技术标准，建设好农产品出口加工基地。加大国际市场开拓，提高农业国际竞争力。完善农业科技创新和技术推广体系，支持农业院校、科研院所与龙头企业加强联合，开展农业科研攻关和技术推广服务，深入实施良种产业化、绿色证书、青年农民培训工程。办好农业科技示范园区，加快农业科技成果转化。健全农业社会化服务体系，逐步完善农业综合信息网络。拓宽农业投资渠道，鼓励民间资本、工商资本和外商资本参与农业开发。 积极推进农村劳动力转移。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题的根本途径。要坚持科学规划，合理布局，以县城和中心镇为重点，多渠道、多形式筹集资金，配套完善基础设施，大力发展二三产业，增强对农村劳动力的吸纳能力。加快城镇户籍制度、土地制度和住房、就业、医疗、教育等方面的改革，为农民进城消除体制和政策障碍。统筹考虑小城镇发展与园区建设，引导乡镇企业向小城镇聚集。积极开展对农村劳动力的教育培训工作，尽快提高农村劳动力的素质。加强对农村劳动力转移的组织、管理、协调，引导农村劳动力合理有序的流动，切实保护农民工的合法权益。 切实加强对农业和农民的支持与保护。落实党的农村政策，长期稳定并不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立土地流转机制，发展规模经营。深化农村税费改革，坚决制止“三乱”，减轻农民负担。要真心实意地为农民办实事、解难题，突出抓好“路、水、电、医、学”五个方面，不断改善农民的生产生活条件。争取用三到五年时间，基本实现所有行政村通柏油路，基本解决缺水地区农村人畜饮水困难的问题。全面完善农村电网改造，支持农村搞好沼气化试点。推进农村养老、医疗、最低生活保障等社会保障制度建设。加快农村新型合作医疗试点步伐，逐步解决农民看病难的问题。采取减免课本费、学杂费等措施，解决贫困儿童辍学问题，让所有适龄儿童都能入校学习，健康成长。从今年起财政新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。 （二）抓住关键重点突破，开创外经外贸工作新局面。我省与发达省市相比，最大的差距在外经外贸，最大的发展潜力也在外经外贸。进入新世纪，经济全球化趋势不断增强，区域经济一体化进程加快，国际产业调整与转移步伐加快。我国以稳定的社会环境、快速的经济增长、丰富的人力资源和广阔的市场前景，成为全球资本最有吸引力的地区之一。我们必须紧紧抓住这一有利时机，把扩大对外开放作为加速发展的“点睛之笔”来抓，让外经外贸这个“亮点”尽快亮起来。 把招商引资作为扩大对外开放的突破口。大规模招商引资，对于扩大投资规模、加快产业升级、提高技术和管理水平、增强市场竞争实力，作用大、效果好。要把招商引资作为事关经济发展全局的大事来抓。东部沿海地区的青、烟、威等市，要充分利用地缘优势和经济互补性强、合作基础好的有利条件，加速与日韩的合资合作，积极构建山东与日韩“产业协作区”，承接国际产业转移，显著提高利用外资的规模和质量。中西部地区要加速优化投资环境，高度重视人才培养，努力提高产业配套能力，积极扩大利用外资规模。无论东部沿海还是中西部地区，都要敞开大门，大开绿灯，铺平道路，为外资进入创造尽可能好的条件。突出抓好省内大企业与世界500强的战略性合作，适应跨国公司运营特点，与国有经济布局调整相结合，推出一批优质国有资产让外资并购或重组。要加快金融、保险、物流、旅游、中介等服务贸易的对外开放，在新兴领域利用外资上实现突破。要进一步加快各类经济园区建设，创新体制，完善功能，突出特色，着力提高产出效益，充分发挥经济园区在招商引资中的骨干作用。要建立招商引资责任制，建立专业化招商队伍，不断提高招商引资工作的水平和实效。 把发展加工贸易作为扩大对外贸易的突破口。我省对外贸易总量偏小、机电产品所占比重偏低，主要原因是加工贸易发展不快。今后五年，要尽快扩大对外贸易规模，必须突出抓好加工贸易，力争全省加工贸易出口比重每年提高2个百分点以上。要以东部沿海、胶济铁路沿线和各类经济园区为重点，大力引进国外先进技术、关键设备和原材物料，搞好上下游产品配套，延伸生产链条，形成一批特色产品集聚区，实现大进大出。东部沿海地区要强化工作力度，尽快建成面向日韩和欧美的加工制造业基地。中西部地区要积极创造环境，充分发挥比较优势，扶持一批加工贸易大户，培植对外贸易新的增长点。要进一步调整优化出口商品结构，加快发展机电产品和高新技术产品出口，积极培植出口资源，加大国际认证，培育品牌，力争机电产品和高新技术产品出口每年增长30%。继续高度重视扩大传统骨干产品出口，进一步提高农副产品、纺织品加工的档次和质量，增强国际竞争力。加快市场多元化步伐，推动我省产品进入跨国公司全球采购和连锁营销网络，巩固和深度开拓传统市场；综合运用货物贸易、服务贸易、投资贸易等方式，全方位开拓新兴市场。 把加速“走出去”作为扩大对外经贸合作的突破口。鼓励具有比较优势的各类企业走出国门，兴办境外带料加工贸易项目、资源开发项目和境外专业商品市场，选择投资环境好、有合作基础的国家和地区，建立相对集中的投资区域；推动省内大企业承揽国外承包工程大项目，带动原材料、劳动力和技术设备输出。强化“山东以外都是外”的观念，深入开展与兄弟省市区的经济技术合作，抓好北京奥运会、上海世博会和西部大开发所带来的巨大商机，主动加强与长江三角洲、珠江三角洲和其他经济区域的对接与合作，推动更多的企业走出去，拓展发展空间。 把优化环境作为扩大对外开放的根本措施。要搞好政策环境、法制环境、基础设施环境、生活环境、服务环境建设，营造亲商、安商、富商的良好氛围，让投资者进得来、留得下、能赚钱，愿意扩大投资。政府各个部门都要制定和完善为外商服务的具体措施，在全省形成规范化、制度化、符合国际惯例的服务网络。加强外经贸、金融、税务、海关、检验检疫等部门的协调配合，进一步推进“大通关”建设，为出口企业提供优质高效服务。 （三）调整优化所有制结构，放手发展民营经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地支持和引导非公有制经济发展，提高市场化程度，增强发展活力。 调整优化国有经济布局。除国家明确规定的行业和领域外，国有资本要通过多种形式从一般竞争性领域退出，重点进入基础性、公益性、先导性等领域，着力提高国有资产的质量，增强对整个经济发展的引导和调控能力。要以推行股份制为主，发展混合所有制经济，舍得拿出优质资产和大中型企业对外招商、合资合作、转让股份，争取用三年左右的时间，使国有经济结构战略性调整取得显著成效。 深化国有资产管理体制改革。适应发展市场经济的要求，调整转变政府管理国有资产的职能。按照管资产和管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一的原则，组建国有资产管理机构和国有资产授权经营公司，理顺产权关系，明确国有资产出资人，推进政企分开、所有权和经营权分离，建立绩效考核奖惩激励机制，提高国有资产运营效率，实现保值增值。探索建立行政和事业单位国有资产运营机构，加强对非经营性国有资产的管理，盘活行政和事业单位非经营性国有资产。 放开搞活国有企业。加快国有企业股份制改造，放开股权比例，推进投资主体多元化。按照建立现代企业制度的要求，大力推进规范的公司制改革，完善法人治理结构。加快国有企业战略性重组，在国有资产有进有退中实现企业资本结构、组织结构的优化，培育一批有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。中小企业发展意义重大，要进一步放开搞活，引导其向专精特新方向发展。加大措施，拓宽劣势企业退出市场的渠道。 放手发展民营经济。民营经济目前仍是我省经济发展中的薄弱环节。要实现经济的快速增长，增强发展后劲，必须坚定不移地鼓励、引导和支持民营经济加快发展步伐，通过五年的努力，力争非公有制经济占到全省经济总量的半壁江山。要为民营经济营造良好的发展氛围，扫除一切制约发展的思想障碍，做到思想上放心；废除一切限制发展的歧视性政策，做到政策上放宽；革除一切落后的管理手段和行为，做到工作上放手。要加大对民营经济的政策扶持，做到在市场准入上与国有经济一视同仁，不限经营范围，不限经营方式，不限发展比例；在税费征收上与国有经济一视同仁，公平税赋，依法计征，严禁乱摊派；在政策监督上与国有经济一视同仁，依法管理，搞好服务。完善金融服务，认真解决民营企业融资难的问题。支持民营企业投资参与国有企业重组改造，支持民营企业投资参股基础设施、新型服务业和大型制造业领域，支持民营企业通过上市融资和资本运营膨胀规模，培育一批在全国有地位、有影响的大型民营企业集团。各市县都要依托各类园区发展民营企业，或建设民营经济园区，吸引民营企业进区入园发展，形成新的聚集效应。 （四）培育现代产业体系，大力发展高新技术。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，抓住新一轮国际产业调整与转移的机遇，发挥比较优势，加快产业升级，进一步增强经济整体素质和国际竞争力。要在不断提高第一产业综合竞争力的基础上，进一步加快发展二三产业，使三次产业比例尽快达到先进省市的水平。 加快建设现代制造业强省。充分利用我省制造业的雄厚基础，以高新技术产业为先导，以优势企业为依托，积极承接发达国家和地区的产业转移，选择优势领域重点突破，努力使我省制造业的总量规模、技术水平和市场占有率有较大提高。一要大力发展高新技术产业，重点培育电子信息、生物技术、新材料3大高新技术产业，突出发展高性能计算机及外围设备、软件、高速宽带网络与通信技术及产品、化学合成药、基因工程药、电子新材料、化工新材料等10大类高新技术产品。力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到25%以上。二要积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点改造轻工、纺织服装、化工、机械、建材、冶金6大行业，突出抓好36大类骨干产品。加快重大项目建设，强化名牌效应，做大做强汽车、船舶、电子信息、石油化工、家电、服装、食品等7大优势产品链，打造“山东制造”的国际品牌。加速淘汰浪费资源、污染严重的落后生产能力。三要强化以大企业集团、最终产品为龙头的专业化分工协作，重点扶持有发展潜力的大型企业集团，加强资本运作，提高国际化经营水平，强化自主创新，增强核心竞争力，逐步发展成为跨国公司。以各类开发区、工业园区为依托，大力发展专业化企业群，提高产业协作水平。四要加强高新技术园区建设，进一步办好高新技术产业开发区、民营科技企业示范区、大学科技园、农业科技示范园区，完善基础设施配套服务功能，形成较强的吸引力和聚集力。要充分发挥高等院校在科技创新中的作用，吸引国内外著名高校来山东兴办大学科技园和研发基地。鼓励和支持大企业集团与高等院校开展技术交流与合作，联合创建不同类型的孵化基地，加快大企业工业园、特色工业园的发展。将齐鲁软件园尽快建成国内一流的软件基地。 推进国民经济和社会信息化。加快信息服务基础设施建设和升级改造，建设结构合理、互连互通的高速宽带网络，形成信息高速公路。以大中型企业为重点，全面应用信息技术，提高设计、生产、经营管理信息化水平。加强信息资源开发和利用，推进信息技术在商务、政务、社区等各领域的广泛应用。积极推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能。加速发展信息产业，全面提高信息产业研发和制造水平。 全面提升服务业素质。大力发展现代物流、连锁经营，加快重点批发市场的培育和改造，突出抓好综合超市、购物中心、仓储式商场和第三方物流等多业态发展。在科学规划的基础上，加快新的旅游资源开发和旅游基础设施建设，推出一批黄金旅游线路，建设一批高水平旅游重点项目。推进旅游市场化运作，加强旅游产业管理，加快旅行社改革改组步伐，提高服务质量和服务水平。加快发展房地产业，推进住房制度改革，培育良好的住房消费环境。深化文化管理体制改革，大力发展以报业、广播、出版为重点的文化产业。积极推进金融改革和发展，拓展金融产品，改进金融服务，加强金融监管与风险防范，提升金融企业整体竞争力，改善金融投资环境，率先建成省级金融安全区和诚实守信区。加快商业性保险业务发展，拓展保险品种，健全保险体系。稳步发展虚拟经济。加快社区服务设施建设，建立健全社区服务网络。 （五）不断优化发展环境，积极扩大投资规模。坚持扩大内需的方针，充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，进一步启动和扩大民间投资，建立投资稳定增长的内在机制，确保投资率稳定在30%以上，争取五年投资规模达到2万亿元，增强投资对经济增长的持续拉动力。 下大气力解决水资源“瓶颈”制约。重点搞好南水北调东线山东段、胶东引黄调水、黄河堤防建设、沂沭泗洪水东调南下二期、水库除险加固5大工程建设，完成骨干河道和重要湖泊治理任务。放活经营权限，大力发展民营水利，动员全社会力量参与水利建设，健全多元化、多层次、多渠道的市场化水利投融资机制。坚持城乡水资源统筹规划，严格取水许可制度，积极推广先进节水技术，全面推行定额供水、分类计价、超用累进加价制度，重视发挥经济杠杆的调节作用，加快建设节水型社会，使农业用水实现零增长或负增长，城市和工业节水达到全国领先水平。经过五年努力，在全省形成“T”型调水大动脉，实现黄河水、长江水、当地水的联合调度。开源和节流并举，使全省水资源紧缺的状况得到有效缓解。 强化重大项目的支撑带动。按照规划适度超前、建设量力而行、强化系统配套、讲求综合效益的原则，坚持政府导向与企业行为相结合，建立完善重大建设项目的策划、实施和储备机制，确保每年竣工投产一批、开工建设一批、争取储备一批。进一步强化交通、通信、能源建设，突破空港和城市基础设施两个薄弱环节。扩建改造青岛、济南机场，提高现代化水平。五年投资680亿元，完善“五纵四横一环”的高等级公路网络，新增高速公路1400公里。强化青岛、烟台、日照港的综合物流功能，搞好威海、龙口、岚山港的专业化建设，构建结构合理、功能配套的现代化港口群。搞好胶济铁路电气化改造，加快烟大铁路轮渡建设，构建陆海大通道。投资555亿元，加强和完善信息基础设施，建设第三代移动通信系统，提升通信网络技术层次、管理水平和服务质量。优化煤炭生产布局，五年新增能力2100万吨。合理布局火电，加快建设抽水蓄能电站，开工建设海阳核电站，超前发展500千伏主网，进一步完善城乡电网。加强城市道路和供水、供电、供气建设，集中资金建设一批污水处理厂和中水回用管网，提高基础设施配套水平和运营效率。集中力量建设一批关系长远发展的重大项目，积极推动青岛炼油项目建设，尽快实现烟台经济型轿车、济南重型汽车的规模化生产，大力支持青岛汽车发展，加快海西湾修造船基地、黄河三角洲林纸一体化、海水淡化、巨野煤田开发等项目建设。要深化投融资体制改革，拓宽重点建设资金渠道，引导企业面向资本市场直接融资，面向国际市场寻求合作伙伴，积极吸引跨国公司战略投资，积极吸引省外企业特别是大型民营企业来我省投资设厂。坚决防止低水平重复建设，避免无序竞争和盲目发展。 大力推进生态环境建设。全面启动生态省建设，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。加大国土资源的保护力度，建立政府管理与市场化运作相结合的国土资源配置机制，不断提高国土资源的合理开发和利用水平。加强土地资源保护，确保全省耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。强化城乡污染治理，以控制污染物排放总量为主线，以治理水污染和大气污染为重点，全面加强生态环境保护和环境监管，努力改善环境质量。以小流域治理为重点，加大水土流失综合治理力度。积极探索循环经济发展模式，建设一批循环经济型企业、生态工业园区和生态城市。坚持全民搞绿化，大力植树造林，继续抓好封山育林、平原绿化、绿色通道建设3大重点工程，加速山区、黄河滩区退耕还林，力争全省森林覆盖率每年提高1个百分点。 树立和维护“诚信山东”良好形象。推进资本市场的改革开放和稳定发展，加快发展产权、土地、劳动力、技术等要素市场，支持社会中介组织和中介服务的发展。强化市场监管制度建设，切实加强监督管理，规范行业行为。加快完善市场化价格形成机制，推行价格决策听证制度、价格审批和价格行政处罚集体审议制度。打破行业垄断和地区封锁，建立维护统一开放、竞争有序的市场体系，保证各类市场主体公平竞争。继续整顿规范市场经济秩序，集中整治严重危害社会、侵犯群众切身利益的突出问题，依法严厉打击制售假冒伪劣商品和偷税骗税、逃废债务、逃汇骗汇、走私贩私等不法行为。面向个人、企业、中介组织和政府，建立信用网络，强化信用监督，健全社会信用体系，营造诚实守信的社会环境。 （六）加速城市化进程，促进区域经济协调发展。实施积极的城市化战略，强化城市的区域经济中心地位，以发展半岛城市群、推进中西部地区工业化和壮大县域经济为重点，推动地区间的资源整合，实现优势互补、共同发展。 完善城镇体系。大力推进大城市和特大城市建设，积极合理地发展中小城市，择优培育重点中心镇。济南、青岛要加快向现代化城市迈进，完善和增强城市功能，提高吸引力、辐射力和带动力。济南要加快现代化省会城市建设步伐。青岛要更好地发挥龙头带动作用。各市驻地和基础较好的县级市要不断增强经济实力，提升城市特色、形象和品位，更好地发挥区域中心作用。县城和中心镇也要因地制宜，量力而行，加快产业聚集和建设步伐。各类城市都要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，理顺规划管理体制，依法强化规划的管理，建立市场化、社会化、多元化的城市建设投融资机制，使城市发展走上良性循环轨道。 促进半岛城市群的崛起。在现代交通、通信条件下，城市集群在对外开放和经济发展中的作用日益突出。我省沿海和胶济铁路沿线的济南、青岛、烟台等8个城市，区位优势明显，发展基础较好，经济联系密切，要增强全局意识和协作观念，坚决打破地区分割，消除市场壁垒和体制性障碍，建立协商对话、协作行动机制，通过建设规划统筹、基础设施共享、产业互补配套，推进人口、资金、物资、技术、信息的加速集聚，提高资源配置效率，形成现代产业和高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的城市群，强化整体优势，增强集群竞争力，在更高水平上参与国内外竞争与合作，成为全国区域经济中最具发展活力的地区之一，在全省更好地发挥辐射带动作用。 大力推进中西部地区工业化进程。我省中西部地区要充分发挥资源丰富、基础产业比较雄厚、基础设施条件较好的优势，加快工业发展，千方百计把资金引进来，把项目引进来，把人才引进来，把劳动力转移出去，努力实现财政增长、就业扩大、农民增收。要加大资源开发力度，重点培植骨干产业和优势企业，放开手脚发展民营经济，把推进工业化与城镇化结合起来，把各类园区建设与优化城镇布局结合起来，尽快将资源优势转化为发展优势。要着力改善投资环境，全方位扩大对内对外开放，吸引更多的国内外企业前来投资发展，积极培育新的经济增长点。进一步加强东西协作，支持东部一般加工业和劳动密集型产业西移，东部企业向西部延伸产业链条。加大对欠发达地区的扶持，在财政转移支付和基础设施建设、对口支援等方面向欠发达地区倾斜。重视和关心革命老区的改革与发展。继续推进扶贫开发，巩固扶贫成果。 增强县域经济发展活力。把壮大县域经济作为统筹城乡经济发展、促进区域经济协调发展的重要结合点，摆在突出位置来抓。从今年开始，分期分批扩大县级经济和社会管理权限。首批选择30个发展基础好、潜力大的县市，按照“能放都放”的总体原则，把省级经济管理权限下放到县市，放手让它们发展得更快更好。同时选择30个经济基础相对薄弱的县，采取政策扶持、对口帮扶、启动内力相结合，促使加快发展。 继续推进“海上山东”建设和黄河三角洲开发。充分发挥我省海洋科研力量雄厚的优势，大力发展海洋经济，实施科技兴海，把海洋生物工程作为发展高新技术产业的重点，以此带动海洋工业、海水养殖及加工业和海上旅游的加快发展。黄河三角洲开发潜力巨大，前景广阔。要高水平完善基础设施，拉长石油工业产品链，加快发展林业、生态农业、生态旅游业，逐步把黄河三角洲建成现代制造业基地。 （七）优先发展科技教育，繁荣各项社会事业。走经济与科技相结合的路子，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济增长质量和效益，增强综合竞争力。 大力推进科技进步。进一步强化科技是第一生产力的观念，增强科技对经济社会发展的支撑作用。深化科技体制改革，三年内基本完成科研单位管理体制改革工作。加快完善以企业为主体的技术创新体系和以大学、科研单位为主体的知识创新体系。加强产学研结合，建设一批居国内领先水平的企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心和公共技术服务平台。突出重点，搞好重大科技项目攻关，形成若干具有自主知识产权的核心技术。支持重点企业大力引进国外先进的工艺技术和设备，实现技术水平的跨越式发展。多渠道推进国内外科技合作与交流。加强知识产权保护和管理，培育和健全技术市场，完善技术产权交易机制和科技中介服务体系。改革科技投融资体制，加大科技投入，发展风险投资。完善科技进步法规和政策，建立对科技创新工作的激励约束机制。加快民营科技企业发展。 加快教育事业的发展与提高。坚持把教育放在优先发展的战略位置。全面深化素质教育，巩固提高“普九”成果，在有条件的地区普及高中段教育。继续重视高等教育的发展，积极稳妥地扩大办学规模，完善办学体制，优化院校布局和学科设置，深化高校人事、分配制度改革和后勤服务社会化改革，支持重点大学引进高水平人才，加强重点学科建设，不断提高办学质量和水平。高标准、高质量搞好济南等地的大学园区建设。积极发展职业教育、成人教育，多形式培养高素质的劳动者和实用型人才。进一步促进民办教育发展。加强教师队伍建设。多渠道吸引教育投资，加大各级政府对教育的投入，促进教育事业快速健康发展。 加强人才队伍建设。牢固确立人才是第一资源的观念，深化人事制度改革，建立广纳群贤、人尽其才、才尽其用、充满活力的选人用人机制。要充分发挥现有人才的作用，充分调动省内各大专院校、科研单位的积极性。重视做好高校毕业生的就业工作。加大人才资源开发力度，着力做好人才培养工作，加快技工尤其是高级技工人才的培养。大力引进高层次人才，重点引进学科带头人、拔尖创新人才和懂技术会经营善管理的复合型人才。积极吸引海内外人才来山东创业发展。实行柔性人才政策，建立有效的人才激励机制，落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策规定，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。 促进文化、卫生、体育等各项社会事业发展。坚持“二为”方向和“双百”方针，发展社会主义先进文化，加快文化大省建设。深化文化体制改革，繁荣文艺创作，不断丰富群众文化生活。重视发展社会科学，加强对经济和社会发展重大问题的研究。深化医疗卫生体制改革，发展社区卫生服务，完善医疗卫生服务体系，促进现代中医药发展。广泛开展全民健身运动，发展体育产业，积极备战2004年奥帆赛、2005年十运会，提高竞技体育水平。支持青岛做好承办北京2008年奥帆赛项目的准备工作。做好人口和计划生育工作，重点抓好薄弱村帮促和流动人口计划生育管理，鼓励晚婚晚育，促进优生优育，稳定低生育水平。进一步做好档案、气象、防震、减灾救灾、文物保护等项工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法管理宗教事务，支持少数民族经济和教育等各项事业发展。进一步抓好对台工作和侨务工作。抓好首届史志编修完善，启动续修新志。加强全民国防教育，搞好国防动员、人民防空、交通战备和民兵预备役建设，深入开展争创双拥模范城活动，积极为当地驻军做好生活保障和服务，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。 （八）积极做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平。牢固树立以人为本的发展理念，进一步建立完善就业和社会保障体系，让人民群众共享经济发展和社会进步的成果。 千方百计扩大就业。就业是民生之本。要把改善创业环境和增加就业岗位作为政府的重要职责，建立健全促进就业的政府责任体系、政策法规体系、管理服务体系，形成促进就业再就业的长效机制。城市区级政府和街道办事处要把解决就业问题作为主要职责，认真抓好。实施积极的就业政策，立足发展经济解决就业问题。支持大型企业主辅分离，兴办第三产业，把下岗分流、减员增效与实施再就业工程结合做好。支持有条件的民营企业兴办劳动密集型企业，并根据容纳劳动力数量给予减赋等政策支持。大力发展安置人员多、成本较低的社区经济。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，支持劳动者自谋职业和自主创业。要切实抓好中央和省促进再就业各项优惠扶持政策的贯彻落实，实施再就业援助行动，健全劳动力中介服务网络，完善就业培训体系，重视做好困难群体的再就业工作。 建立健全社会保障体系。加大对社会保障的投入，多渠道筹集和积累社会保障基金。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度。扩大养老、失业和医疗等社会保险覆盖面，逐步把非公有制经济从业人员纳入社会保险范围。全面落实按实得收入核定城市困难家庭的政策，把符合条件的亏损企业职工、停产半停产企业职工和城市贫困居民全部纳入最低生活保障，切实做到应保尽保。 改善城乡居民生活条件。努力增加城乡居民收入，按照劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入，保护合法的劳动收入和非劳动收入。采取有力措施，解决企业拖欠职工工资问题，坚决制止企业克扣民工工资的现象，切实维护劳动者的合法权益。发展城乡社会救济和社会福利事业，鼓励个人和单位积极参与支持社会救助活动，关心帮助弱势群体和困难群众，为他们排忧解难。 （九）依法治省与以德治省相结合，推动三个文明建设协调发展。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强民主法制建设，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 加强社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行职能，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议。进一步扩大基层民主，完善以职工代表大会为主要形式的企业民主管理制度，普遍推行村务公开、厂务公开和政务公开，扩大公民有序的政治参与。积极推进司法体制改革，加强司法监督，维护司法公正。加强法制宣传教育，拓宽和规范法律服务，积极开展法律援助。健全完善监督制约机制，加强对行政执法活动的监督，规范行政行为，提高执法水平，确保法律、法规、规章的全面正确实施。 广泛开展社会主义思想道德教育。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力弘扬团结统 一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力宣传爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，倡导社会公德、家庭美德和职业道德。加强科普宣传，提倡科学、文明、健康的生活方式。广泛开展群众性精神文明创建活动。 全力维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，坚持工作重心下移，分级负责，努力把问题解决在萌芽状态，解决在基层。重视做好人民来信来访工作。继续加强社会治安综合治理，坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，坚决打击各种刑事犯罪分子，坚决打击“法轮功”邪教组织的破坏活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。积极防范化解金融风险，维护经济安全。高度重视安全生产，防止重大恶性事故和重大治安灾害事故，确保人民生命财产安全。 （十）深化行政管理体制改革，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。更新观念，转变职能，全面加强政府自身建设，不断提高依法管理经济社会事务的能力和水平。 加快政府职能转变。按照中央部署，适时开展行政管理体制和政府机构改革，推进政资分开、政企分开、政事分开和政社分开，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。逐步理顺政府与企业、市场与社会的关系，推动政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，该管的事情一定管好，不该管的事情坚决放开。建设“责任政府”，加强政府工作责任落实和监督力度，强化政府权力与责任的统一，完善责任追究和监督制度，做到一项工作由一个部门主管，谁管的事情谁负责，谁出了问题追究谁的责任，杜绝都管或都不管的现象。建设“阳光政府”，完善重大决策的规则和程序，完善人民建议征集制度，完善重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，自觉接受社会监督和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。今后，省政府全体扩大会议将邀请民主党派、社会团体和群众代表参加；省政府常务会议，可邀请人大代表、政协委员和有关专家参加；所有政府投资、政府采购都要实行市场化运作，重大投资、采购项目都要进行公开招标。 切实转变工作作风。各级政府和全体公务员要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，牢记宗旨，勤政为民，用心、用智、用力把山东的事情办好，对山东人民负责。要切实增强群众观念，从“父母官”的交椅上走下来，老老实实做人民的公仆，脑子里想着群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，对关系群众根本利益的大事要全力办好，群众关注的热点难点问题抓紧解决，贪图虚名、劳民伤财的事情坚决不办。切实防止和克服官僚主义、形式主义，下决心精简会议和文件，腾出时间调查研究，解决实际问题。省政府及部门负责同志下基层，要轻车简从，不要层层陪同、前呼后拥，内部调研不作公开报道。把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，务求实效。大力倡导求真务实、埋头苦干、真抓实干、少说多做，说实话、办实事、求实效。廉政是政府的第一形象。要从严治政，加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等项工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，教育、惩治、监督和制度建设相结合，切实从源头上预防和治理腐败。全面落实廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。对腐败分子要坚决依法严惩，决不手软。 全面加强公务员队伍建设。各级公务员特别是领导干部，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强思想品德修养，提高政治素质。刻苦学习现代经济、科技、法律等方面的知识，掌握新形势下为人民服务的过硬本领。增强公仆意识、大局意识和创新意识，讲大局、讲团结、讲奉献，清清白白做人，勤勤恳恳工作，公公正正办事，努力做到思想坚定、业务精通、作风优良，为加快改革与发展多作贡献。 千里之行，始于足下。全面贯彻党的十六大精神，实现今后五年的奋斗目标，今年必须开好头、起好步，务求初战必胜。建议今年宏观调控的预期目标为：国内生产总值增长10%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长12%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。实际工作中要力争发展得更快更好。要加大抗旱措施，加强农田水利工程配套建设，千方百计夺取全年农业丰收，增加农民收入。要集中精力抓好工业产品结构调整，加大企业技术改造力度，力争完成技改投资1200亿元，提高企业技术创新水平，推进重大装备类产品和技术的开发。要集中力量办好重要的招商招展活动，重点扶持电子信息、纺织服装、家电、船舶、集装箱等产品扩大出口，组建一批以贸易为龙头或以产业为龙头的大型外贸企业集团，积极开展县级外贸出口上台阶活动。要继续扩大投资、扩大消费，确保重大建设项目顺利实施，完善促进消费的政策，降低电价，拓宽信用消费领域，培植新的消费热点。要认真做好增收节支工作，坚持依法治税，加强重点税源的监控和管理，堵塞跑冒滴漏；拓宽聚财渠道，加强非税收入管理，重点抓好国有股股利、国有资产转让收入和城市公用设施产权转让收入、土地资产收益等收缴；清理、规范财政支出范围，大力压缩一般性行政支出，按照保工资、保稳定、保法定支出的顺序，优先保证工资按时发放，足额安排好社会保障资金和救灾解困资金。要切实解决好群众的实际困难，力争城镇实现就业和再就业80万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，进一步扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险覆盖面，强化社会保险费的征缴和支出管理。要加强救灾和扶贫工作

  2025-08-06

• 【投资济南】2014年济南市政府工作报告

  2014年1月10日在济南市第十五届人民代表大会第三次会议上济南市市长 杨鲁豫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是我们深入贯彻落实党的十八大精神、积极应对错综复杂经济形势、加快省会转型发展的关键一年。在中共济南市委坚强领导下，市政府紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，按照稳中求进的工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，完成了十五届人大二次会议提出的主要目标任务，省会现代化建设取得新的进展。 （一）在稳定经济增长中提升发展质量效益。面临经济下行的压力，我们加快转调创步伐，扩大有效需求，狠抓招商引资、项目建设和实体经济，实施系列创新举措，积极作为，扎实推进，经济运行稳中有进、逐季向好，质量效益有了新的提高。预计全年实现生产总值5200亿元以上，增长9.6%左右；地方公共财政收入482.1亿元，可比口径增长13.9%；其中地方税收收入381.9亿元，增长15.1%；税收比重达到79.2%，提高3.2个百分点；规模以上工业利税、利润分别增长25%和42%；社会消费品零售总额增长13%左右。结构调整积极推进。服务业占生产总值比重提高到55%，高新技术产业产值占全市规模以上工业比重为40.55%，分别提高0.6和1个百分点。重汽、齐鲁制药等一批企业主动调整产品结构、开拓新兴市场，实现销售和效益双增长，二机床集团竞得福特美国工厂第6条大型智能冲压生产线订单，开启“济南创造”进军国际市场新征程；天岳碳化硅、华云豪克能、建邦新材料等一批新兴高科技企业崭露头角；电子商务交易额突破千亿元，软件和信息服务业收入增长25%。发展后劲逐渐增强。完成固定资产投资2600亿元、增长21%，是近5年来最高增幅；战略性新兴产业投资增长25%；扎实推进220个重点项目建设，建成了华芯富创OGS触控屏、齐鲁电机、圣泉20万吨酚醛树脂等一批投入大、带动力强、附加值高的好项目；创新谷、济南药谷、汉峪金谷等一批孵化器、平台加快建设，吸引了大批企业集聚发展。宝世达、汇丰铸造、玫德铸造3家企业获批国家级企业技术中心。各类市场主体新增1.7万户、增长25.4%。山东企业上市路演中心建成投用，全市金融机构本外币存款余额突破万亿元。全面完成淘汰落后产能和节能减排任务。 （二）在拓展发展空间中提升城市功能品质。我们按照建设美丽泉城总体要求，以片区开发、重大基础设施建设为支撑，进一步拓展空间、增强功能、彰显特色、提升内涵。编撰《济南市三年建设规划》，推出了仲宫、柳埠、西营三镇控制性详规、南部山区旅游规划、北部新城战略规划等一批专项规划和产业规划。兴隆、南北康、华山、雪山、非物质文化遗产博览园等一批片区拆迁建设加快推进，千佛山风景区、泉城特色标志区、火车站北场站一体化等规划建设取得积极进展，省会文化艺术中心、绿地普利中心等一批文化、商业新地标拔地而起，省会大剧院入选2013年中国十大剧院，西部新区道路框架基本形成，绽露现代化都市新形象。一批重大交通设施建设加快推进，城市轨道交通建设启动，济南机场南指廊工程即将建成，济南至东营、济南至乐陵高速公路加紧施工，二环西路高架北段建成通车，二环西路南延、二环南路高架动工建设，泉城路、旅游北路、土屋路等一批主次干道整治完工。围绕保障新区开发和老城提升，配套完成一批供水、供热、供气、供电、公交和生活垃圾处理等市政工程，南水北调东线一期正式通水。扎实开展水生态文明市创建等“五城联创”工作，完成兴济河、工商河、巨野河等一批河道治理工程和30条小流域综合治理，敷设雨污管网170余公里，基本实现城区河道污水不直排。深入推进市容道路、铁路沿线、建筑渣土、违法建设等11项整治工作，继续实施城市交通综合整治三年行动计划，改善市区交通拥堵状况。综合施策整治雾霾天气，推进燃煤锅炉“煤改气”和扬尘、渣土治理，在建成区禁行黄标车。突出城市出入口、重要道路及节点绿化美化，森林覆盖率达到34%、提高1.7个百分点，城市绿化更加丰富多彩。采取增雨置采、水源连通等措施，实现趵突泉群连续十年喷涌。经过不懈努力，天下第一泉风景区荣膺国家5A级旅游景区，结束了我市没有5A级景区的历史。采取市场化运作模式，成功举办济南首届泉水节，圆了泉城市民多年的梦想。 （三）在促进协调发展中激发县(市)区经济活力。为充分发挥县(市)区发展主体作用，市委、市政府在实施三年突破平阴、推动长清加快融入中心城区发展的基础上，出台支持济阳加快建设北跨产业发展区、继续支持商河跨越发展等政策措施，在基础设施建设、产业发展、招商引资、财源建设等方面，赋予县区、园区更多的发展决策权和管理权，为县区经济发展注入新动力。各县(市)区抢抓政策机遇，不断调整、丰富、完善发展思路，发挥优势，创新突破，进一步增强内生动力，呈现各具特色、良性互动的发展新格局。在2012年济阳县财政收入过10亿元基础上，又有平阴、长清两个县(区)突破10亿元，历下区突破百亿元，其它县(市)区财政收入均有大幅增加。中心城区服务业发展有了新提升，以片区改造为载体，培育税源型产业，中海环宇城建成运营，鲁商国奥城、祥泰广场、领秀城、银座好望角等一批高端商务楼宇加快建设，引进东亚银行、安顾保险等地区总部，济南金融商务中心区、黄金珠宝交易中心建设取得积极进展。周边县域依托明水经济开发区、济北经济开发区等园区，加快工业发展和项目建设，支持福胶、宏达、元首、大汉等本土企业扩规发展，章丘精细化工、历城现代物流、济阳食品、平阴炭素、长清压力容器、商河纺织等一批中小产业集群快速崛起，成为县域经济增长的新引擎。以崔寨、刁镇、玉皇庙等省级示范镇为引领的镇域发展有了新起色，加大县域基础设施建设，城乡生活垃圾处理覆盖率达到95%，城乡面貌明显改观。农业经济实现新发展，粮食生产实现十一连丰。农业产业化进程加快，农业现代经营服务体系不断完善，涌现出一批种植、畜牧、水产养殖家庭农场，农业龙头企业、农民合作社分别发展到473家、4808家。推进农高区、章丘现代农业示范园等“一区六园”建设，都市农业品牌特色基地加快发展，新建高标准基本农田51万亩，整理复垦土地18万亩、新增耕地2.2万亩。实现6.5万贫困人口人均增收1428元。 （四）在深化改革开放中不断优化体制环境。我们按照市委、市政府深化改革扩大开放总体部署，扎实推进行政审批制度、科技创新体系等十项重点领域改革，出台调整财政管理机制、重大项目绿色审批、节约集约用地、重点项目用地指标竞争分配、提升行政效能等系列措施办法，进一步简政放权，创新体制机制，释放发展活力，为我市全面深化改革打下良好基础。一年来，先后对42个部门168项行政许可、223项行政责任事项进行梳理审查，进一步压缩审批时限，向县(市)区下放审批权限166项，推行“一号通”、“一表通”审批新模式。创新财政资金使用方式，整合部分产业引导资金，变财政拨款为股权投资，引导社会资金投向实体经济、科技创新和文化产业领域。扎实做好“营改增”试点工作，落实各项税收减免政策，为企业减免税收累计157.2亿元。稳妥推进城镇化试点，探索户籍制度改革，实施土地承包经营权确权登记颁证试点，城镇化率达到66%左右。创新招商引资机制方式，开展聚焦招商、载体招商、产业链招商，组织赴北京、香港、台湾、韩国及东南亚、欧洲等招商活动，成功举办第七届华交会，促进了一批大项目签约落地，形成台湾工业园、欧洲工业园等外资企业集聚发展的格局。综合保税区通过封关验收，航空城规划建设加快推进。全市实际到账外资增长8%，进出口增长5%。对外友好交往有新进展，增加1个友好城市、5个友好合作城市。贯彻落实省会城市群经济圈发展战略，组织召开第一次党政联席会议，建立健全合作机制，成立济莱协作区工作推进机构，协同各城市强化产业配套、要素配置以及道路交通等重大基础设施建设，促进区域紧密型合作、一体化发展。 （五）在强化为民办实事中提升公共服务水平。我们坚持增加民生投入与加大工作力度并举，集中力量解决了一批民生问题，提升了公共服务和社会管理水平。民生和重点社会事业支出占财政支出的比重达到58.6%。全面完成为民办17件实事。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.5%和11%左右，居民消费价格涨幅为2.8%左右。把就业作为民生工作的头等大事，通过加强就业扶持、培训提升、创业指导，新增城镇就业18.55万人，农村劳动力转移就业7.3万人。建立市、区两级农民工综合服务中心，提供职业介绍、教育培训、权益维护、社会保障等一揽子服务，帮助农民工更好地融入城市。各项社会保险参保人数和基金收入创历史新高，企业退休人员月人均养老金达到2171.5元，城乡居民基本养老、医疗待遇水平进一步提高。推进教育资源均衡配置，稳妥实施中考制度改革，全面完成中小学校舍安全工程五年规划任务和普通中小学标准化建设工程，基本完成学前教育三年行动计划，新增16所外来务工人员子女学校。县级公立医院综合改革扎实推进，“新农合”人均筹资标准达到350元。加快农村住房建设与危房改造，启动农村新型社区建设项目50个、建设农房2万余户、改造危房1913户。提前超额完成保障性住房建设任务，开工建设各类保障性安居工程16370套，竣工3683套，实际配租房源8717套。启动帮扶国有困难企业和困难职工工作，向44户市属国有企业逐户派驻工作协调组，筹集5.35亿元启动资金，因企制宜，一企一策，努力使一批有条件的企业实现脱困，焕发生机活力。成功举办第十届中国艺术节，我们按照中央节俭办会的要求，扎实做好比赛场馆及公共文化设施建设，提供高效文明的服务保障和赛事组织，开展“全民共参与，十艺更精彩”和“十艺济南”等系列群众文化活动，打造了“艺术的盛会、人民的节日”，我市参评剧目《项羽》获文华大奖特别奖，《泉城人家》获文华优秀剧目奖，《幸福像花儿一样》等4件作品和“书香泉城•全民阅读节活动”等2个项目获“群星奖”。在第十二届全国运动会上我市运动员荣获28枚金牌，取得了我市竞技体育历史最好成绩。 （六）在开展群众路线教育实践活动中转变政府工作作风。按照中央统一部署和省委、市委安排，从去年7月中旬以来，市政府及市直各部门扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧扣为民、务实、清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真学习习近平总书记一系列重要讲话和党的群众路线重要论述，深入工地、社区、农村、企业、高校院所、中央和省驻济单位、部队，广泛征求意见建议，深刻查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，通过边学边改、建章立制、明确重点、督促落实，解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。深入开展厉行勤俭节约反对铺张浪费和治理庸懒散专项活动，加强政府工作人员绩效考核，促进了政府作风转变和全面提速提效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，认真办结人大代表建议306件、政协委员提案611件。从完善规划、政策推动、项目建设、产业发展等方面，积极推进北跨议案办理工作，黄河以北地区承载发展能力进一步增强。健全反腐倡廉和科技防腐机制，构筑惩治和预防腐败体系。深入推进平安济南建设，社会治安形势稳定。文明城市创建工作取得新进展，在全国城市文明程度指数测评中，我市2012、2013两年总成绩居省会副省级提名资格城市第一名。荣膺全国首批法治城市创建先进市和首个国家防震减灾示范城市创建市。12345市民服务热线成为国家政务服务热线标准主导制定单位。侨务、对台、人口计生、民族宗教、妇女儿童、慈善、老龄、残疾人、档案史志、人民防空、双拥共建以及援藏援疆等工作取得新的进步。各位代表，2013年刚刚过去，我们又迎来了全面深化改革开放的新征程。此刻，我们更加深切地感受到，过去一年的成绩，是在党中央国务院和省委省政府、市委正确领导下，全市广大干部群众团结奋斗的结果。人民群众永远是省会发展的力量源泉，是美丽泉城的建设者。在这里，我代表济南市人民政府，向全市各族人民，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向驻济部队、武警官兵和中央、省驻济单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向在省会辛勤工作的外来务工人员，表示崇高敬意和诚挚感谢!在送走忙碌而充实的一年、总结收获与进步的时刻，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，综合实力不强、发展后劲不足、产业结构不优的问题还不同程度地存在，转方式调结构任务艰巨，新的增长点培育较慢；资源环境约束加剧，节能减排压力加大，生态文明建设形势逼人；城市基础设施、综合服务功能、城市管理水平还不能满足建设美丽泉城的需要，南部山区绿色发展、北部跨河发展的基础还比较薄弱；民生工作与群众期望还有一定差距，在安全生产等方面还存在薄弱环节；体制机制环境仍然不能适应创新驱动、转型升级的迫切要求，服务发展、推动工作、狠抓落实的力度和成效需要进一步提高，整治“四风”、反对腐败任重道远。这些问题，有些是长期积累的，有些是在新形势下出现的，还有一些是政府工作中的不足造成的。我们要以对省会发展和人民群众高度负责的态度，努力用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、扎实高效的工作，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是“加快科学发展，建设美丽泉城”、完成“十二五”规划的攻坚之年。当前，国际经济缓慢复苏，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期叠加的阶段，挑战和机遇并存，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，进一步激发了转型发展的内生动力和创新活力。我市改革发展、转型升级正逢其时。我们必须立足当前、着眼长远，凝聚共识、坚定信心，始终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握重大调整机遇，切实实现工作指导重大转变，卓有成效地把深化改革、转型升级、发挥优势、壮大实力结合起来，扎实办好自己的事情，推动省会改革发展再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，切实把提高发展质量和效益放在中心位置，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，加快转方式调结构，继续壮大实体经济，完善城市功能，提高城镇化质量，强化生态建设，着力改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，地方公共财政收入增长12%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%。农业、服务业、规模以上工业增加值分别增长4%、10%和10%，高新技术产业产值比重提高1个百分点。进出口增长6%，实际到账外资增长5%。城市居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成省政府下达的年度节能减排和环境保护任务。重点抓好以下工作： （一）打好全面深化改革攻坚战，创新体制机制，激发市场活力，增强科学发展的内生动力改革是发展的最大动力，体制机制创新是提升城市核心竞争力的关键。前不久，市委十届五次全会审议通过了《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，对全面深化改革作出了部署。我们一定要以改革统领经济社会发展全局，坚定信心，凝聚力量，更好发挥市场配置资源的决定性作用和政府的作用，积极稳妥推进重要领域和关键环节改革，落实好《实施意见》提出的46项改革举措，为经济社会发展增添新动力、开辟新空间。进一步简政放权。继续清理精简行政审批事项，能取消的一律取消，该由市场做的放给市场，社会能办的交给社会，基层能管好的下放县区和园区，切实提高经济运行效率。在去年基础上，今年再取消行政审批30项、审批要件148项、行政备案事项27项、行政事业收费33项，并实行动态精简机制，推进审批服务“两集中、两到位”和建设项目限时审批。放宽准入条件，取消有限公司注册登记最低资本限制，推行“认缴登记”、“先照后证”。在高新区试点民营资本“负面清单”管理，在综合保税区试点外资“负面清单”管理，并逐步在全市推开。推进管理重心下移，加大规划、土地、建设等重点领域向基层放权力度，激发县区改革发展活力。各县(市)区也要承接好各项下放权限，确保落实到位。强化服务监管职能。按照公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的职责，全面正确履行政府职能。建立政府部门权力清单制度，重新梳理、归并、界定部门行政权责，依法公开权力运行流程，着力解决职能错位、越位和缺位问题。深化财税体制改革，构建公开透明的预算制度，强化债务风险防控，认真落实“营改增”等结构性减税政策。搞好保障民生的基本公共服务，依托市政务服务中心，健全政府购买服务机制，调动市场力量发展社会服务，提升公共服务供给水平。加强对市场全过程监管，把问题企业和违法经营者列入“黑名单”，惩治假冒伪劣、坑蒙拐骗、金融诈骗、恶意欠薪、侵犯知识产权等行为，完善社会信用体系，打造重诺守信的营商环境。激发市场主体活力。深化国企改革，健全市属企业国有资产监管机制，改革国有资本授权经营，完善国有资本经营预算制度，扩大国有资本收益上缴覆盖面，加强现代企业制度建设，强化国有企业经营投资责任追究。坚持“发展、救助、改制”三管齐下，扎实做好44家国有困难企业帮扶脱困工作，统筹解困振兴、改制退出和企业职工妥善安置。大力发展非公有制经济，落实鼓励民营经济各项政策，在水、电、气、暖、垃圾处理、出租车等特许经营领域制定非公企业进入的标准和程序，努力为中小微企业创新发展提供服务保障。支持混合所有制经济发展，鼓励国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合，提升市场主体创造力和活力。 （二）坚持壮大实体经济，着力培育新的经济增长点，确保实现有质量的增长把壮大实体经济作为保持经济持续健康发展的重要支撑，切实发挥好投资的关键作用、消费的基础作用，在优化存量基础上，着力增加消费需求，促进投资合理增长和结构优化，不断增强省会经济综合实力。坚持抓项目、促招商、培育新增量。继续实施项目建设三年行动计划，按照签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效的要求，围绕新兴产业发展、传统产业振兴、基础设施建设、生态环境保护和民生改善，加快220个市级重点项目建设，强化规划、国土、环保、审批等服务保障，用好绿色通道推进机制，增加有效投入，确保投资合理增长，特别要促成11类136个实体经济重点项目尽快投产达效。围绕促进产业升级、链式发展、创新带动、税源培植，超前研究策划一批储备项目。按照“四抓四不忘”的要求，完善创新招商机制，推进产业链招商、以商招商、聚焦招商和飞地招商，切实发挥企业和各类商会的作用，强化职能部门和县(市)区招商工作推进责任。坚持引资与引智、引技相结合，引项目与引产业、引平台、引总部相结合，强化招商选资工作。进一步放宽民间资本投资领域，提高民营经济和民间投资比重。坚持拓领域、扩市场、培育新增量。注重在文化旅游、电子商务、住宅产业化、节能环保、健康养老、现代农业等新产业领域，提早筹划布局，抢占市场先机，培育发展新增量。注重理顺体制、整合资源、打造品牌、拓展市场，做大文化旅游产业，加快西客站游客集散中心、非物质文化遗产博览园、龙冈梦幻星空、融汇温泉城、澄波湖风景区等项目建设，发挥旅游传播文化、集聚人气、拉动增量消费的作用。以国家电子商务示范城市建设为契机，实施电子商务引领发展战略，完善电子商务运营服务体系，推进高新区、历下区、明水经济技术开发区电子商务产业园等综合服务平台建设，培育发展一批电子商务企业，推动装备制造、商贸流通等领域电商化。扎实推进国家住宅产业化综合试点城市建设，探索通过容积率奖励、公租房启动试点等政策措施，促进住宅产业化规模发展。依托省会丰富的医疗和服务资源，打造一批辐射全省的养老、健康服务企业和产业基地。优化消费环境，培育信息消费、环保消费和社区消费等新增长点，规划建设一批大型商业网点和精品专业市场，形成一批特色商业街区。坚持强载体、兴产业、培育新增量。以10个园区和22个片区为载体，打造城市块状经济新高地。充分发挥高新技术开发区、综合保税区、明水经济技术开发区三个国家级园区示范引领作用，编制完成全市“产业地图”，以推进简政放权、完善基础设施、激活管理机制、壮大主导产业为重点，强化投资强度、产出效益等指标考核，力争10个省级以上园区生产总值、固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加值均增长20%以上。按照连片开发、产城融合、职住平衡、中心复合的原则，探索实行区域综合审批等机制，强化片区差异化发展，统筹布局产业、居住、商业和基础设施，加快非遗园、鹊山龙湖、龙冈梦幻星空、绣源河、澄波湖、兴隆六个旅游发展区，西客站、奥体中心、华山、雪山、唐冶、彩石六个综合开发区，创新谷、济南药谷、汉峪金谷、中新科技城四个创新示范区，泺口、徐李、北湖、南北康四个改造提升区，新东站、火车站北场站两个交通枢纽区，共22个重点片区开发建设，统筹做好沿轨道交通、沿铁路、沿小清河两岸等新区域发展策划，妥善处理房地产与文化、旅游、商务等相关产业发展的关系，带动区域综合发展，打造可持续的产业、就业和税源。 （三）抢抓产业转型升级机遇，大力实施结构调整和创新驱动战略，塑造省会经济发展新优势转型发展是我市产业做大做强的重大机遇。必须抢抓机遇，全力以赴打好转方式调结构攻坚战，做大做强优势产业，培育发展新兴产业，优化升级传统产业，抢占高端、创新驱动，努力赢得发展的战略主动，增强省会核心竞争力。做大做强优势产业。对信息软件、交通装备、机械装备、食品药品、金融服务等我市五大优势产业，实施技术、产品、市场、组织和商业模式综合创新，拉长产业链，提高配套率，推动产业向价值链前后两端延伸。围绕做强信息软件产业，提升国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园、量子通信研究院、齐鲁动漫基地等载体建设，实施更高水平中国软件名城建设计划，争创下一代互联网示范城市，构筑信息时代新优势。利用省会城市群经济圈城际铁路建设机遇发展轨道交通产业，依托重汽、吉利、青年、北车、轻骑、红帆等龙头企业，强化配套企业跟进，支持产业链缺项产品本地化生产，实现大交通装备产业集群发展。以高端智能装备为重点，依托二机床、铸锻所、济柴、齐鲁电机等企业，加快高端装备制造产业园、中电装备产业园等项目建设，在数控机床、电力设备、发动机、压力容器等方面突破核心技术，做大做强机械装备产业。依托齐鲁制药、福瑞达、福胶、旺旺、佳宝等骨干企业，加快国家重大新药研发大平台、齐鲁制药医药产业园、宏济堂中药产业园等平台建设，以生物制药、现代中药、医疗器械、医药物流、食品饮料为重点，做大规模、做响品牌，实现关键技术突破和产业化，壮大食品药品产业。推动金融改革创新，发展多层次资本市场，规范发展民间融资机构，发挥山东金融资产交易中心、路演中心的作用，鼓励企业抓住新三板扩容和上市重启机遇扩大融资，促进区域性金融中心建设。加快发展新兴产业。立足产业链需求，促进战略性新兴产业和生产性服务业协同发展，打造高端高质高效产业体系。重点扶持新信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业和云计算、物联网、文化创意、研发设计、商务服务等生产性服务业。按照“专精特新”要求，培育晶正、蓝金、中商物联网、华凌电缆等一批科技含量高、成长前景好的“瞪羚企业”，壮大24个中小企业产业集群。突出抓好碳化硅半导体产业和光电子产业基地、德迈信息产业园等园区和项目建设。研究制定加快服务业发展的政策措施，强化规划、土地、资金等要素保障，支持在工业园区内按工业用地政策建设物流、研发、工业设计等配套服务业项目。大力发展总部经济，合理规划金融、信息技术、文化旅游、设计研发和综合型总部布局，抓大引强，吸引一批先进制造业、高新技术和现代服务业企业在济南集聚发展。改造提升传统产业。强化市场主导，加快传统产业改造升级，提升产业素质和竞争优势。对钢铁、石化、纺织服装、建材等传统工业实施“六个一批”，加快转型升级，攻克一批关键技术，淘汰一批落后产能，做强一批新特优产品，壮大一批骨干企业，完善一批产业链条，培育一批产业集群，有序推进东部老工业区搬迁改造。创新住宿餐饮、批零贸易、物流会展等服务业经营模式，紧跟市场需求，加快提档升级，实施市场改造提升，建设医药、冷链、保税等7大物流产业集聚区及农产品物流中心等大宗商品交易平台，推进西区国际会展中心建设。强化创新驱动发展。深入推进创新型城市建设，着重抓好平台建设、成果转化、完善机制、高端人才四个环节，支持鼓励各个领域、各类群体创业创新。依托53个国家级“金字招牌”助推创新发展，切实发挥创新谷、济南药谷、鑫茂科技城、航天科技城等孵化器、加速器在推动技术研发、成果转化、招商引资、产业培育、促进中小微企业成长等方面的作用，培育一批创新型产业集群。突出企业创新主体地位，健全技术创新市场导向机制，支持山东大学、省科学院等高校院所与企业协同创新，打造产业技术创新战略联盟。加强知识产权保护、运用和管理，深入实施专利、标准、品牌、商标战略，强化技术、市场、金融、法律等专业化配套服务，加快科技成果的产业化、规模化应用。把人才队伍和企业家队伍建设放在更突出的位置，建设“齐鲁人才特区”，培养引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才，营造尊重企业家、支持企业家、尊重创业者、支持创新者的良好社会氛围。 （四）以新型城镇化为引领，提升城市功能品质，加快生态文明建设，推动美丽泉城建设取得重要进展积极稳妥推进城镇化，构建以中心城区为核心、县域次中心城市为支撑、中心城镇和一般镇为基础、新型农村社区为补充的四级城镇化体系，完善中部集聚、南北优化、两翼展开的市域城镇化发展格局，进一步突出特色、优化空间、完善功能、创新管理，打造宜业宜居宜游省会新形象。打造泉城特色。珍惜古城文化，突出泉水特色，完善历史文化名城保护规划，加快火车站北场站、明府城—百花洲片区、百年商埠等项目建设，分类整治老街巷，修缮题壁堂、老舍故居等历史建筑。改造提升千佛山、天下第一泉风景区等公园景区，加强对泉水强渗漏带的规划保护，办好第二届泉水节，扎实推进名泉申遗和“中国温泉之都”创建工作。优化城区空间。坚持规划引领，按照生产空间集约高效、生活空间宜居方便、生态空间山清水秀的要求，以重点片区和城市功能性设施为支撑，加快“一城三区”和南部绿色发展、北部跨河发展等重点区域规划建设。加强地下空间开发利用，推进综合交通枢纽与城市公共中心的一体化发展，完善城中村改造体制机制政策，启动、续建92个旧村居改造，推动城市新区向新城转变。以生态旅游小镇建设为重点，推进南部山区交通、旅游和生态友好型农业发展，提高绿色发展水平。以产业北进带动北跨战略实施，完善体制机制和政策措施，实施长清黄河大桥等跨河通道和基础设施建设，加快新材料产业园、济北经济开发区、商河经济开发区建设，推进鹊山龙湖旅游度假区等重点项目取得实质性进展。提升城市功能。编制综合交通体系规划，推进济青高铁、石济客专、新东站等项目，加快轨道交通R1线、二环南路高架及东延、二环东西高架路和顺河高架南延工程建设，推动凤凰路、纬十二路、济齐路等道路建设改造，完善城市快速路、主次干道网络，搞好支路建设，加大力度打通断头路，提升慢行步道质量水平。规划建设无轨电车BRT走廊，积极打造公交都市。实施“四供两排”管网建设改造，推进唐冶和腊山等热源厂、东区水厂、污水处理厂、第三生活垃圾处理厂建设，提高城市综合承载力。创新城市管理。推进智慧泉城建设，搭建市、区、街道、社区四级城市管理物联网，对公共设施实行信息编码联网管理，创新整合城市管理运行机制，实现城市管理重心下移和城乡环卫一体化。深化环境综合整治，搞好城镇净化、绿化、亮化、美化，提高道路施工、管护、保洁水平，强力解决垃圾死角、渣土、扬尘、噪声污染等突出问题。加强建设工程监管，遏制新的违法建设产生。推进全领域安全生产大检查，消除地下油气水电热等隐蔽管线致灾隐患，加强交通、排水、消防安全管理，确保城市安全运行。创建生态济南。启动全市生态环境总体规划编制，对南部山区、沿黄湿地、城市水系、公共绿地等重大生态功能区域实行严格的生态保护。调整能源结构，促进工业节能、建筑节能、交通节能，发展风力发电等新能源产业，实施废热利用和热电联供工程，城市建成区内禁止新上燃煤锅炉，力争2015年实现煤炭消费总量“不增反降”。淘汰钢铁、水泥、化工等行业落后产能，严厉查处偷排偷放、超标排放等违法行为，确保污染物达标排放。发展绿色建筑，推进太阳能光热、光电建筑一体化应用，从今年起，100米以下新建高层住宅和集中使用热水的公共建筑全部推广使用太阳能。强化雾霾天气综合治理，建立重污染天气预警机制和空气质量保障应急预案制度，妥善处置环境公共安全事件。加强机动车环保管理，2015年底前淘汰全部黄标车。统筹推进水生态文明市创建等“五城联创”工作，实施玉符河、兴济河等河道综合治理，启动华山湖湿地建设和大明湖小清河连通工程，开展水系、荒山、道路、社区、村庄以及裸露土地绿化，开工建设北绕城高速、北大沙河等生态隔离带和防护林带，提升济青、济菏高速等绿色通道绿化水平，新增造林面积20万亩，加快长平滩区护城堤建设。推进农村人居环境整治，注重保留特色村庄传统风貌，打造一批富裕、宜居、秀美、和谐、活力的美丽乡村。 （五）进一步突出农业基础地位，立足特色优势，强化产业支撑，尽快实现县域经济突破性发展把做大做强县域经济作为富民强市的一个战略基点，统筹抓好粮食生产、产业培育、基础设施建设和公共服务保障，实现农业增产、农民增收、农村增彩，激发县域发展的内生动力。确保粮食安全。坚守基本农田不减少、粮油生产能力不降低、巩固农民持续增收机制三条底线，守住全市549万亩耕地红线。推进粮食增产工程，抓好120万亩粮食生产功能区建设，尽快在全市恢复10万亩水稻种植，加强小农水重点县、“五小”水利等基础设施建设，实施15项农业科技创新项目，推广农业机械化和良种良法生产配套技术，提高农业生产率。实施农产品全程质量安全管理，严格管制乱用、滥用农业投入品，加快农产品质量标准、检测和认证三大体系建设，从源头上确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加快发展现代农业。健全农业产业化体系，发展设施农业、循环农业、高端品牌农业和现代都市农业，抓好蔬菜、畜牧、林果、花卉苗木四大主导产业和“一区六园”建设，做优做强前端现代种业、后端农产品销售配送和深加工。加快构建新型农业经营体系，壮大新型农业经营主体，重点培育30家农业龙头企业、30家合作社示范社、30家农业示范园区、30家示范性家庭农场和30家市级畜禽标准化养殖场，鼓励发展“公司+基地+农户”合作模式，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。稳定农村土地承包权，积极推进土地承包经营权确权登记颁证试点，推动土地经营权流转，开展土地承包经营权抵押贷款试点，探索建立综合性农村产权交易市场和城乡建设用地增减挂钩节余指标市场交易机制。积极开展联保质押、银企对接等服务，推动齐鲁银行网点县域全覆盖，争取年内组建济南农村商业银行。开辟新型农民教育培训基地，实施农村劳动力培训阳光工程。探索整村推进和精准化扶贫相结合的产业扶贫开发新模式，加快6万低收入农民增收脱贫步伐。做强县域特色优势产业。依托炭素、玛钢、树脂、食品饮料、液压升降机、压力容器、纺织服装等县域优势产业以及特色农产品、独特自然和历史文化资源，坚持三次产业协同发展，打通产业间隔，延伸产业链条，提高本地原料配套供给比重，带动上下游产业融合发展。大力发展金融、物流、信息等生产性服务业，引导资金、产业、人才集聚园区，提高县域产业集群集约发展水平。培育一批龙头骨干企业，支持企业开拓市场、强化管理、研发创新、跨业经营，实现就地扩规提效、增加就业、膨胀发展。因地制宜发展特色镇域经济，宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快推动以11个省级示范镇、3个市级示范镇为重点的小城镇建设，打造一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇，将镇域建设成吸纳农村劳动力的蓄水池、产品流通的周转站、产业发展的集聚地，增强县域经济竞争力。 （六）创新机制、搭建平台，着力提升集聚辐射能力，构筑对内对外开放发展新格局不断提高对外开放水平，构建对内和对外开放相互促进、国际国内市场深度融合的全方位开放型经济新体系。打造对外开放高端平台。推进新加坡(济南)国际科技城规划建设，以现代服务业和高端制造业为主导，打造具有国际示范意义、引领开放经济发展的科技新城。加快济南航空城规划建设。探索建设鲁台港澳金融合作示范区，积极推进花旗银行等外资金融机构入驻济南。实施检验检疫与海关“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，争创跨境贸易电子商务服务试点城市。加快建设国际学校、国际医院。促进外贸转型发展。完善综合保税区运行机制，加快建设保税功能拓展区和配套产业区，推动组装加工向研发、设计、核心元器件制造、现代物流等环节拓展，实现加工贸易扩规转型。以齐鲁外包城为载体，带动新一轮服务外包产业发展。保持大型成套装备、汽车、管件等传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大我市转型升级所需设备和技术进口。积极融入中日韩自由贸易区建设发展。加快“海外济南”建设。强化对外推介宣传，对“走出去”企业加强宏观指导和服务。支持重卡、太阳能、铁矿石等八个海外产业和资源基地建设。推进国际营销网络建设，深度拓展非洲市场，在俄罗斯、东盟等地区探索设立济南产品贸易、展示、仓储中心，鼓励企业赴境外建立地区销售服务总部、海外专卖店、加工配送中心或授权境外特许经营。发挥外事、侨务、对台、贸促等纽带作用，推进友城经贸合作，探索建立产业合作示范城市。推动省会城市群经济圈一体化发展。按照“五个同城化”要求，率先在济莱协作区实施突破。组建钢铁、装备、软件、旅游等产业联盟，促进产业优势互补、协作融合和战略转移。整合推出泰山、天下第一泉等一体化旅游线路，打造整体旅游品牌。推动基础设施共建共享、软硬件系统互联互通。加快济泰、济聊高等级公路和济莱快速通道，济南至乐陵、济南至东营高速公路建设，重点推进济莱、济聊城际铁路建设。发挥“一小时生活圈”功能，推行居民日常生活“一卡通”，整合高端商业资源。完善联席会议制度和区域协作长效机制，促进区域融合发展。 （七）稳步提高民生保障水平，创新社会治理，进一步促进社会公平正义与和谐稳定按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，积极做好改善民生各项工作，在创新治理中加强社会建设，不断提高人民群众生活质量。大力鼓励创新创业。促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。提升“阳光大姐”品牌，促进妇女就业，推动家政服务业发展。鼓励创业促就业，落实小额贷款等扶持政策，建设一批创业孵化基地和园区。确保完成新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业5.2万人，援助就业困难人员2万人，高校毕业生总体就业率稳定在80%以上。深化基础保障改革。按照保住基本、补上短板、兜好底线的要求，继续扩大养老、医疗、失业、生育、低保、救助等基础保障覆盖面，逐步提高保障标准。推动养老事业与养老产业互动发展，加快市养老服务中心等养老机构和服务信息平台建设。推进保障性住房建设，向符合条件的申请家庭发放廉租住房租金补贴。加快文化教育事业发展。统筹教育领域综合改革，合理调整学校规划布局，加快教育均衡发展。围绕产业发展和就业需求发展职业教育，培养更多高素质技能人才。做好外来务工人员子女入学工作。在市、县区公共图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆等普遍建立理事会，发挥省会文化艺术中心等公共文化场馆作用，做好基层公共文化设施建设、文化信息资源共享等文化惠民工程，继续推进百所博物馆建设，实施文化和自然遗产保护工程，承办好第三届中国非物质文化遗产博览会。深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革，逐步取消以药补医。健全重、特大疾病保障机制。实施机关事业单位公费医疗改革。做好济阳、商河县级公立医院综合改革试点，推进医药价格和医保支付方式改革。鼓励社会力量开办医疗机构或参与公立医院改制重组。创新社会治理。推进城乡社区网格化服务管理。培育协会、商会等社会组织和专业社工、志愿者队伍，实现政府治理、社会调节和居民自治有机结合。创新预防化解社会矛盾体制，以制定国家标准为契机提升12345市民服务热线工作水平，通过网上受理信访、复议等形式，及时解决群众合理诉求。坚持计划生育基本国策，落实完善生育政策。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加大社会治安综合治理，开展普法宣传，建设“平安济南、法治济南”。加大工作力度，全力争创全国文明城市。完善监管机构，深化专项整治，切实保障食品药品安全。进一步做好双拥共建、人民防空、民兵预备役工作，推动军民融合发展。精心组织第三次经济普查工作。继续做好民族宗教、社会科学、老龄、慈善、红十字、残疾人等工作。谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。今年将围绕城乡环卫一体化、废热利用、绿色建筑、农村义务教育、保障性住房、养老服务、基层群众文化活动、农民工服务、法律援助等方面，继续办好保障和改善民生十五件实事(附件1)。在此基础上，我们将继续倾听广大群众的诉求和呼声，多做雪中送炭的事情，实事求是解难题、纾民忧、办实事，扎实有序做好保基本的工作，努力让发展成果更好地惠及民生。各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革开放的号角，全市深化改革、科学发展、保障民生、维护稳定的任务十分艰巨，这对加强政府自身建设提出了更高要求，我们深感责任重大。空谈误国，实干兴邦，再美好的规划，再宏伟的蓝图，归根到底要靠真抓实干才能实现。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，践行党的群众路线，把握我市发展新要求和人民群众新期待，解放思想、提升境界，围绕大局、服务发展，勇于担当、积极作为，努力提高政府治理能力，促进政府效率提升，推动政府各项工作开创新局面。我们将把狠抓落实摆在突出位置，全面提高公务员队伍素质，加强学习、提高标准、开拓创新、攻坚克难，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，及时解决改革发展的重点难点问题，推动落实好“加快科学发展，建设美丽泉城”各项工作。我们将严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强反腐败体制机制创新和制度保障，积极推进公车改革、办事公开、部门述职等制度建设，推进财政预决算和“三公经费”、环境保护、安全生产等社会关切事项公开，开辟和畅通政府网站等依申请公开办理渠道，加快建设网上政府。我们将认真接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士意见建议，加大对议案、提案和意见建议办理落实力度。我们将坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按法定权限和程序行使权力，切实用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，努力建设法治政府和服务型政府。各位代表，新的征程已经开启，科学发展重任在肩。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在省委省政府和市委坚强领导下，锐意进取，真抓实干，共同创造济南更加美好的未来!2014年为民办15件实事 一、开工建设50处农村义务教育学校食堂(餐厅)。新建、改扩建50处农村义务教育阶段中小学食堂(餐厅)，同步提升设施设备，改善师生就餐条件。(市教育局负责) 二、开展城乡环卫一体化提升行动。以镇为主体，合理配置转运站，按农村使用人口、垃圾数量和清运频率等配齐生活垃圾收运车辆和垃圾桶；乡镇设环卫所，农村社区设专管员，按省定标准2—3‰比例配备农村保洁员；建立农村生活垃圾收集运行分级管理体系，规范日常运行管理。(市委农办、市城管局负责) 三、为600个行政村配建(更新)健身器材。为全市600个行政村配建(更新)健身器材。(市体育局负责) 四、为全市民族村(社区)提供政策、法律、法规服务。为全市民族村(社区)建立政策、法律、法规宣传栏；为全市民族村(社区)少数民族群众发放法律服务卡，提供免费法律咨询服务；对全市民族村(社区)纠纷调解室、法律服务室进行完善提升；为全市民族村(社区)聘请法律顾问。(市民族宗教局负责) 五、加大黄标车淘汰、水污染控制力度。对符合条件提前淘汰的黄标车车主进行补贴，引导老旧黄标车提前淘汰，减少机动车污染物排放。协调推进重点流域水污染防治工作，确保4条省控河流出境断面水质达到省环保厅要求，重点污染源水质达标率保持在95%以上。(市环保局负责) 六、实施废热利用减少燃煤大气污染。完善《济南市废热利用供热规划方案(2014—2016年)》，实施电厂废热回收改造工程和相应的供热管网、热力站建设改造工作，替代小型燃煤锅炉30台以上，减少燃煤消费和污染物排放。(市发改委、市市政公用局、市环保局负责) 七、加快推行绿色建筑。完成500万平方米绿色建筑推广任务，惠及5万户居民家庭。(市城乡建设委负责) 八、实施英雄山风景区整治提升工程。重点完善景区游览道路及水、电管线等基础设施，增建休憩平台等服务设施，实施七里山景区综合整治(含破损山体整治)、中水上山、留春园改造及赤霞广场景观提升等建设项目。(市城市园林局负责) 九、加强保障性住房建设。新开工各类保障性住房3600套，提供分配各类保障性住房不少于7000套(间)。(市住房保障管理局负责) 十、更换5000个非标准井盖。对全市5000个无轴、断轴存在隐患的井盖进行更换。(市市政公用局负责) 十一、新增养老床位3000张以上。加快我市养老服务业发展，建设一批综合养老服务设施、城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院示范园，全市新增养老床位3000张以上。(市民政局负责) 十二、建立50个基层群众文化活动辅导点，开展公益演出进社区、农村活动。市、县(市)区两级文化馆建立基层群众文化辅导点，每月派专业文艺骨干进行辅导1—2次，提升基层文艺骨干和群众艺术水平；组织市属艺术院团开展公益演出进社区、农村活动300场。(市文化广电新闻出版局负责) 十三、提高新农合政府补助标准，实施适龄儿童免费牙齿窝沟封闭防龋项目。新农合政府补助标准由年人均280元提高到320元。免费为全市7万名小学二年级儿童进行口腔健康检查，适应症儿童窝沟封闭防龋率达到100%，封闭完好率达到90%以上，降低儿童龋齿患病率。(市卫生局负责) 十四、建立农民工公共服务平台。进一步规范完善市农民工综合服务中心建设；指导各县(市)区因地制宜建立农民工综合服务中心；各乡镇(街道)依托人力资源和社会保障服务中心建立农民工就业维权服务窗口；具备条件的社区(行政村)依托人力资源和社会保障服务站(点)增加农民工服务功能；搭建行业、企业(工地)服务平台；加快推进零工市场建设。(市人力资源社会保障局负责) 十五、提供法律援助服务6000件。充分发挥法律援助关注困难群众、弱势群体、维护社会公平正义的作用，提供法律援助服务6000件，为困难群众提供法律救济。(市司法局负责)

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2013年山东省政府工作报告

  （2013年山东省政府工作报告(全文)2013年1月25日在山东省十二届人大一次会议上山东省省长姜大明各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。一、过去五年工作本届政府任职的五年，国际经济形势复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚定不移以富民强省为目标，积极作为、科学务实，凝心聚力、攻坚克难，全省生产总值、地方财政收入、粮食总产量分别跨上五万亿元、四千亿元和九百亿斤台阶，城乡居民收入增幅连续两年超过GDP增速，农民收入增幅连续三年超过城镇居民收入增速，节能、减排两项工作均受到国务院通报表扬，省十一届人大一次会议确定的各项目标任务已经胜利实现。(一)认真贯彻中央宏观调控政策，经济保持平稳较快发展。积极应对国际金融危机冲击，出台实施扩大内需、促进经济增长一系列措施，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划顺利实施，经济实力显著增强，发展质量明显提高。生产总值接连迈上三个万亿元台阶，达到50013.2亿元，年均增长11.4%。人均生产总值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方财政收入接连突破三个千亿元关口，达到4059.4亿元，年均增长19.4%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到30319.8亿元、19175.3亿元，年均增长22.3%和18.1%。规模以上工业主营业务收入和利税分别达到11.6万亿元、1.2万亿元，均比2007年增长一倍以上。物价得到较好控制，涨幅低于全国平均水平。基础设施建设全面加强，一大批能源、交通、水利项目建成使用，高速铁路实现零的突破，南水北调、胶东调水干线工程基本完工。(二)大力推进经济结构战略性调整，发展方式加快转变。按照增创农业发展新优势、推动工业由大变强、促进服务业跨越发展的思路，着力推进结构调整，三次产业比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5调整为8.6∶51.4∶40.0。投资总量持续增长，投资结构不断优化，服务业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达到50%和80%，技术改造投资占工业投资比重达到60%以上。实施千亿斤粮食生产能力规划和农业十大特色产业振兴规划，大力推进农业科技创新，粮食产量实现“十连增”，达到902.3亿斤。加快现代水利示范省建设，158座大中型水库和3882座小型水库除险加固任务全面完成，规划的154条河流治理工程如期完工，现代水网骨干框架基本形成。实施工业“双轮驱动”战略，重点产业调整振兴规划全面落实，培育发展战略性新兴产业取得积极成效，规模以上工业增加值年均增长13.8%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到29.1%。传统服务业优化升级，现代服务业加快发展，旅游总收入达到4520亿元，占生产总值9%。出台加快科技成果转化、提高企业自主创新能力16条政策和加强知识产权工作12条措施，全社会研发投入占生产总值比重达到2%，重大科技创新平台建设走在全国前列，一批科技成果达到国内外先进水平。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，在国家组织的淮河流域和海河流域治污考核中分别夺得“五连冠”和“三连冠”，湿地面积恢复增加到178.5万公顷，森林覆盖率达到23.5%。山东公考讨论5群：171061109(三)突出“蓝黄”引领重点带动，城乡区域发展更趋协调。把山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略作为重要引擎，统筹推进基础设施建设、重大项目布局、要素资源配置、生态环境保护、未利用土地开发等重点工作，产业集群和特色园区培育取得积极进展。预计海洋经济产值达到9000亿元以上，占全国海洋经济比重18%左右。胶东半岛高端产业聚集区、省会建设步伐加快。钢铁产业结构调整试点扎实推进，日照钢铁精品基地获得国家核准。支持菏泽科学发展和沂蒙革命老区各项政策得到较好落实。聊城、菏泽两市和东平县纳入中原经济区规划。以市为单位整体提升县域经济发展水平成效明显，地方财政收入超过30亿元的县(市、区)达到31个。新型城镇化进程加快，城镇化率达到52.4%。全面完成支援北川灾后恢复重建任务，对口支援新疆、西藏、青海等工作扎实推进。(四)坚持深化改革扩大开放，发展动力和活力进一步增强。国有企业改革重组深入推进，国有资产监管体系不断完善。民营经济健康发展，非公有制经济比重达到54.7%。财税体制改革继续深化，金融改革创新加快推进，资本市场体系逐步健全，新增境内外上市企业109家、融资再融资1842亿元。农村综合改革、事业单位改革、综合配套改革扎实推进，集体林权制度主体改革全面完成，供销合作社改革发展不断深入。实施全面开放战略，强化外贸稳增长措施，成功举办“香港山东周”、“鲁台经贸文化交流周”等活动，对外开放广度和深度进一步拓展。进出口总额达到2455.4亿美元，年均增长14.9%，累计实际到帐外资488.9亿美元、境外投资超过100亿美元，年均分别增长10.7%和55.7%。国家级经济技术开发区和高新区分别由3家、5家增加到12家和9家，数量位居全国前列。(五)文化体制改革深入推进，文化强省建设取得积极成效。社会主义核心价值体系建设深入开展，国家级文明城市、文明村镇、文明单位创建活动成效显著，乡村文明行动扎实推进。文化体制改革重点任务基本完成，公共文化设施明显改善，文化惠民工程深入实施，精品力作不断涌现，文化创意产业增加值达到2720亿元。上海世博会山东馆建设和展示活动获得好评，第十届中国艺术节筹备工作进展顺利。群众性体育活动蓬勃开展，我省体育健儿在北京奥运会、伦敦奥运会和广州亚运会上取得优异成绩，圆满完成奥帆赛、残奥帆赛办赛任务，成功举办了第十一届全国运动会、第三届亚洲沙滩运动会。(六)切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定。努力办好民生实事，民生投入占财政支出连续五年保持在50%以上，2012年达到56.1%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到25755元、9446元，年均分别增长12.5%和13.6%。社会主义新农村建设扎实推进，油路、客车、自来水、有线电视、金融服务基本实现村村通，农村电网改造全面完成。城镇新增就业、农村劳动力转移就业连年双过百万。城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。各级各类教育加快发展，教育投入占财政支出比重达到22.3%，127亿元高校债务得到化解。80万户城镇中低收入家庭住房困难有效解决，450万户农民住房条件根本改善，房地产市场调控平稳健康。平安山东建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，统计、史志、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台工作取得新成绩。山东公考讨论5群：171061109国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，国家级双拥模范城创建荣获“八连冠”，全省17个设区市实现“满堂红”，军政军民团结更加巩固。五年来，我们以提高执行力和公信力为重点，努力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。提请省人大常委会审议通过地方性法规41件，制定政府规章57件，办理省人大代表建议和政协提案4716件。出台实施《山东省行政程序规定》，开展“行政程序年”活动，全省各级政府共调整取消审批事项4207项。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开和政务服务体系建设，建立健全政府应急管理体系，做好行政复议工作，加强审计监督、行政监察和行政问责。认真解决群众反映的突出问题，努力维护群众合法权益。坚持不懈推进反腐倡廉建设，查处了一批大案要案。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共山东省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省上下团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位致以崇高的敬意!向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!必须清醒地看到，面对新形势、新任务，全省经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。主要是，国际经济不稳定、不确定因素增多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出；经济稳定发展的基础还不稳固，外需疲弱短期内难以改变，扩大内需特别是消费的动力不足；结构调整任重道远，自主创新能力有待增强，资源环境约束日益趋紧，节能减排和环境保护形势更加严峻；公共服务体系不够完善，就业和社会保障压力增大，部分群众生活还比较困难；社会管理、食品药品安全等领域的矛盾增多，一些涉及群众利益的突出问题还未得到有效解决；行政体制改革需要深化，市场在资源配置中的基础性作用还未得到有效发挥；政府工作人员作风建设亟待加强，反腐倡廉任务依然艰巨。对此，一定要高度重视、积极应对、认真加以解决。 二、今后五年工作总体要求我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，我省正处在由大到强战略性转变的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但面临的发展机遇，已不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们一定要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，因势利导，顺势而为，为提前全面建成小康社会、加快实现由大到强战略性转变而努力奋斗。做好今后五年政府工作，必须深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握主题主线和富民强省目标，以改革开放为动力，以提高经济增长质量和效益为中心，大力实施创新驱动发展战略，坚决打好转方式调结构这场硬仗，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，切实保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。按照省第十次党代会“一个提前、六个更加”的部署，今后五年要努力实现以下要求:经济综合实力显著提升。在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，城乡居民收入年均增长10%左右，为提前全面建成小康社会、实现全省生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番打下决定性基础。基本建成创新型省份，全社会研发投入占生产总值比重提高到2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到35%左右。对外开放水平进一步提高，参与国际合作与竞争能力明显增强。城镇化率达到58%以上，基本形成城乡一体、陆海统筹，东部率先发展、中部加快崛起、西部奋力跨越的区域发展新格局。民主法制水平显著提升。人民民主不断扩大，基层民主制度逐步完善，基层群众自治机制更富活力，人民群众参与公共事务管理更加广泛，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道畅通规范，社会管理体制机制更加健全，依法行政目标有效实现，法治政府基本建成。文化软实力显著提升。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，文化发展主要指标进入全国先进行列。人民生活质量显著提升。各项社会事业全面发展，基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。实现更高质量的就业，每年城镇新增就业和农村劳动力转移就业均在100万人以上。社会保障全民覆盖，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。生态文明水平显著提升。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，节能减排约束性目标全面完成，水和大气质量明显改善，森林覆盖率达到26%，生态系统稳定性增强，城乡环境更加舒适宜居。实现上述要求，必须立足提高发展质量和效益，加快转变经济发展方式；必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展为重点，推进经济结构战略性调整；必须把科技创新摆在发展全局核心位置，依靠创新驱动增强发展内生动力；必须坚持以人为本，努力让群众过上更好生活，促进社会和谐稳定。 三、2013年主要工作今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。做好今年工作任务艰巨，意义重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长9.5%左右，地方财政收入增长12%左右，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，进出口总额力争增长8%左右，实际利用外资稳步增加，城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。全面完成国家下达的节能减排各项约束性目标。今年经济增长目标确定为9.5%左右，主要考虑是，一方面要继续抓住机遇，促进发展，既不追求过高的增长速度，也不抑制合理的经济增长；另一方面要引导各地加快转方式调结构，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。从这两年我省经济增长的趋势看，实现9.5%左右的增长，必须付出艰苦努力。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，主要考虑今年通胀压力依然很大，还需要给价格改革留出空间，必须加强对通胀预期的管理。完成今年目标任务，要牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧密跟踪研判国内外形势的新变化，落实好积极的财政政策和稳健的货币政策，立足当前，着眼长远，突出重点，扎实开局。(一)促进经济持续健康发展。把扩大内需作为战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，着力提升消费能力、优化消费环境、推动消费升级，努力培育养老、家政、旅游、文化以及节能环保等新的消费热点，有针对性开发农村消费产品，加快发展电子商务等新兴业态。深化流通体制改革，加快流通产业发展，减少流通环节，降低流通成本。扩大“好客山东”文化旅游品牌影响，深入实施国民休闲纲要，打造国际著名旅游城市和著名旅游景区，培育大型旅游企业集团，增强旅游产业综合竞争力。积极应对人口老龄化趋势，加快社会养老服务体系建设，努力在居家养老、社区养老和机构养老服务等方面取得新进展。发挥投资对经济增长的关键作用。保持投资合理增长，努力优化投资结构，注重提高投资效益，引导各类资金投向现代农业、技术改造、高新技术、现代服务业、民生和社会管理等重点领域,支持100个左右重点项目建设。落实民间投资健康发展的各项政策措施，打破阻碍民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，面向社会推出一批鼓励民间投资的具体项目，民间投资占全部投资比重保持在80%以上。坚持基础设施建设适度超前，抓好现代能源体系、现代水网体系和综合交通体系建设，启动城际轨道交通和城市轻轨规划建设，南水北调东线一期工程三季度实现全线通水。山东公考讨论5群：171061109强化财政金融支撑保障作用。着力提高收入质量，深化税费制度改革，完善税源控管体系，健全非税收入征管机制，加大资产资源性收入征管力度。大力优化支出结构，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。放大社会信用总量，深化银企合作，优化信贷结构，扩大直接融资规模，降低实体经济融资成本。认真排查化解财政金融领域风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。保持物价总水平基本稳定。合理安排收储和投放，着力保障市场供应。健全重要商品和服务价格指数体系，强化市场价格监管，严肃查处价格违法行为。完善价格调节基金制度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。(二)进一步加大“转、调、创”力度。深入实施工业“双轮驱动”战略，巩固扩大传统产业竞争优势，全面落实战略性新兴产业发展规划，技术改造投资突破1万亿元，规模以上工业增加值增长11%以上。把化解过剩产能作为结构调整的重点，通过“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，调整生产力布局，引导产业集约发展，促进产业链向中高端延伸。继续实施质量强省和品牌带动战略，开展“品牌提升年”活动，加强质量管理，创新营销模式，提升鲁企、鲁商、鲁货的质量信誉。促进信息化和工业化深度融合，推动云计算、物联网等信息技术广泛应用，建设包括北斗系统示范工程、量子通信在内的新型信息技术类基础设施，健全信息安全保障体系，加快构建“智慧山东”。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，用好服务业引导资金，提高服务业重点城区、重点园区、重点企业和重点项目建设水平。加快服务业政策和标准体系建设，支持企业剥离非核心业务，力争服务业增加值占比再提高2个百分点左右。实施创新驱动发展战略。以全面落实加快科技成果转化和加强知识产权工作政策措施为抓手，深化科技体制改革，推动科技与经济紧密结合，加快构建技术创新体系，推进公共创新平台建设，突出企业在技术决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，支持高等院校、科研院所与企业协同创新，增强企业自主创新能力和核心竞争力。用好自主创新专项资金，培育创业风险投资基金，引导重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。追踪世界科技革命和产业变革，力争在高技术产品研发和市场开拓上取得突破。深入实施人才强省战略，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进泰山学者、博士后培养、首席技师、乡村之星等重点人才工程，实施重点产业人才支持计划，加大创新创业人才和实用人才培养引进力度，完善以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，健全技术要素参与分配的激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。(三)积极稳妥推进城镇化。把城镇化作为扩内需的最大拉动力。坚持集约、智能、绿色、低碳方针，以人的城镇化为核心，着力提高城镇化质量。启动城镇化“提质加速、城乡一体”行动，把工作着力点放在加快中小城市和小城镇发展上。统筹规划城镇布局，构建以城市群为主体、区域中心城市为依托、县域中心城市为支撑、小城镇和新型农村社区为基础，符合发展规律、具有山东特色的城镇化发展格局。强化城镇基础设施建设和产业支撑，厉行集约节约用地，搞好地下空间规划利用，防止“土地城镇化”和千城一面的畸形发展。以宜居、幸福为目标，提高城市管理和服务水平，增强城镇综合承载能力。实施好“百镇建设示范行动”，支持一批经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇加快发展，进入全国百强镇行列。推动户籍制度改革，逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化。(四)加快建设现代农业。稳定完善强农惠农富农政策，深入实施千亿斤粮食产能建设规划，继续深化高产创建活动，力争今年粮食生产再获丰收。全面落实农业十大特色产业振兴规划，加快推进现代农业示范区建设，积极创建现代渔业园区。发展循环农业，加强绿色生产，推行标准化种植、养殖，从源头上保证农产品质量安全。加大科技兴农投入力度，培育新型职业农民，实施良种工程和土地综合整治，加快推进农业机械化、信息化。抓好98个农田水利重点县、17处大型灌区续建配套和节水改造工程建设，新增300万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田。创新农业经营体制机制，培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场、龙头企业；发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，建立新型农业经营体系。深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地确权登记颁证，充分保障农民土地承包经营权，为增加农民财产性收入创造条件。发挥供销合作社、邮政公司、大型商贸集团等连接城乡的桥梁纽带作用，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。(五)推动区域协调发展。突出“蓝黄”两区的主体战略地位，建设好20个海洋特色园区和高效生态产业园，加快推进“四区三园”、四大临港产业区、九大集中集约用海区发展。建立省级土地指标交易平台，开发黄河三角洲未利用土地20万亩。出台省会城市群经济圈发展规划和济莱协作区实施意见，增强省会城市辐射带动能力，促进区内7市优势互补、融合发展。强力推进钢铁产业结构调整试点，全面启动日照钢铁精品基地建设和青钢改造搬迁。深入落实国家支持沂蒙革命老区政策，抓好中原经济区相关政策争取落实，规划建设包括鲁西南、鲁西北在内的西部地区新的经济隆起带。支持老工业基地和资源枯竭城市加快转型。提高以市为单位整体提升县域经济发展水平，推动县域经济竞相发展。(六)建设生态山东、美丽山东。尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设融入经济文化强省建设各方面和全过程。实施主体功能区规划，实行差别化区域开发、资源环境管理和产业政策，加强海洋资源保护利用，落实海洋功能区划。实行能源消费强度和总量双控制，强化重点领域节能降耗,开展千家企业节能低碳行动，落实淘汰落后产能年度计划，确保实现国家下达的万元GDP能耗下降3.66%目标。严格实施用水总量控制管理办法，积极创建水生态文明城市，加快建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度，开展国土资源节约集约模范县创建活动。严格落实工程减排、结构减排和管理减排措施，确保主要污染物排放量持续削减。积极构建“治、用、保”流域治污体系，深入开展环湖沿河沿海大生态带建设，加强小清河流域生态环境综合治理，确保南水北调干线水质稳定达标。高度重视大气污染治理，实时发布全省主要城市环境空气质量监测信息，实施分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准，建立应对雾霾天气长效机制。强化土壤、重金属和危险废物污染防治，搞好固体废物管理和综合利用。实施重大生态保护和修复工程，开展农村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林绿化和湿地建设，加大自然保护区、重点生态功能区保护力度。深入推进生态文明乡村建设，持续开展城乡环境综合整治。健全资源有偿使用和生态补偿制度，强化节能减排和生态山东建设目标责任考核，依法严厉查处破坏生态、污染环境行为。通过我们不懈努力，让齐鲁大地更加美丽，生态山东造福人民。(七)全面提高开放型经济水平。围绕稳增长、调结构、促平衡，全面落实促进外经贸平稳较快发展的政策措施，促进沿海城市稳定增长、内陆城市加快提升，启动临沂商城国际贸易综合改革试点，巩固和扩大我省出口产品国际市场份额。深入实施科技兴贸战略，继续推进外贸示范基地和出口农产品质量安全示范区建设，加快加工贸易转型升级，积极发展服务贸易和服务外包，培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。坚持出口和进口并重，鼓励先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，适度扩大消费品进口。坚持“请进来”与“走出去”结合，精心组织重大境外经贸活动，抓好外商增资扩股、企业境外上市和重大签约项目落实；支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包，加快培育源自山东的跨国公司和世界500强企业。引导各类开发区和海关特殊监管区整合提升功能，推动中韩地方经济合作示范区率先起步。加强贸易摩擦应对，提高抵御国际经济风险能力。(八)加快文化强省建设。积极践行社会主义核心价值观，大力培育新时期山东精神，凝聚起实现伟大“中国梦”的精神力量。深入实施“四德”建设工程，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动常态化。统筹城乡精神文明建设，全面提升文明城市创建水平，深入推进乡村文明行动。依法加强互联网管理，营造良好网络文化环境。完善公共文化服务体系，培育鲁剧、鲁版图书、齐鲁画派、山东地方戏等特色文化品牌，繁荣发展哲学社会科学、新闻出版、史志档案、广播影视、文学艺术事业。依法加强文物保护，推进中华文化标志城和曲阜“文化经济特区”建设。保护传承非物质文化遗产，弘扬齐鲁优秀传统文化。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业载体建设，壮大一批特色文化产业群，增强我省文化产业实力和竞争力。深入实施文化数字化工程和创意山东计划，促进文化与教育、科技、体育、旅游等产业融合发展，开展好对外文化交流合作。推动已转制国有文化企业建立现代企业制度，深化文化事业单位改革。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。(九)坚定不移深化改革。改革是我国发展的最大红利。必须把握好顶层设计与基层探索的关系，从全局上谋划好全省改革，发挥基层组织和广大群众推进改革的首创精神；把握好利益增量与存量的关系，着力在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，稳妥优化存量利益；把握好政府与市场的关系，尊重市场规律，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；把握好体制改革与依法办事的关系，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使改革发展成果更多惠及广大群众。按照中央部署，不失时机深化重要领域改革。坚持“两个毫不动摇”方针，深入推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制；鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。培育壮大各类市场主体，支持中小微企业特别是科技型小微企业发展。深化收入分配制度改革，逐步缩小贫富差距，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。稳步推进以资源性产品为重点的价格改革，加快煤炭交易市场体系建设，完善居民阶梯电价政策。落实结构性减税措施，做好营业税改征增值税的准备和实施工作。搞好财政体制改革，健全县级财力保障机制，建立公共资源出让收益合理共享机制，推进预决算公开，加强预算绩效管理。深化金融体制改革，优化金融生态环境，有序发展民营金融机构，引进省外优质金融资源，新设村镇银行15家左右，小额贷款公司实现全省县域全覆盖，加快农村信用社银行化改革步伐，办好齐鲁股权托管交易中心。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，积极稳妥推进事业单位分类改革。(十)加强民生保障和社会建设。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，加强和创新社会管理。1、在改善农民生产生活条件方面：加大扶贫攻坚力度，完成100万农村贫困人口的脱贫任务。扩大农业政策性保险范围。进一步加大对村级公益事业的资金支持力度。继续推进农村住房建设与危房改造，新建农房50万户，改造农村危房10万户。实施好农村饮水安全工程，解决400万人饮水安全问题。建成农村输电线路2150公里，改造农村公路9000公里。实施渔船更新改造工程。2、在稳定和扩大就业方面：完善职业培训、就业服务、公益性岗位开发等就业创业扶持政策。促进高校毕业生等重点群体就业，继续实施大学生村官、“三支一扶”、社区就业、高校毕业生就业见习补贴、特困生求职补贴等政策，完成10家省级大学生创业孵化示范基地和创业园区评估认定工作。对退役自主就业士兵免费进行职业教育和技能培训。适时提高全省最低工资标准和企业工资指导线。3、在完善社会保障体系方面：推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施，进一步提高基础养老金发放标准。规范企业职工养老保险省级统筹，完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。企业退休人员基本养老金再提高10%。继续提高工伤职工伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。全省东、中、西部农村低保标准分别提高到2500元、2200元、2000元，城市低保标准相应提高。对分散供养的城镇“三无”人员按照不低于当地城市低保标准的150%分类施保。提高农村五保供养水平，集中供养率保持在70%以上。落实社会养老服务体系扶持政策，新增养老床位8万张，新建街道综合性养老机构200处、城市社区老年人日间照料中心1500处、县级养老服务信息平台60个。社会散居和机构供养孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染儿童基本生活费参照当地孤儿标准全额发放。启动全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划，继续对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复。山东公考讨论5群：1710611094、在支持教育优先发展方面：加大教育投入，新建、改扩建幼儿园2607处，全面完成学前教育三年行动计划。继续实施中小学校舍安全、农村中小学“两热一暖一改”工程，为农村义务教育阶段学生免费发放《新华字典》。推动普通高中特色发展，建立规范办学行为长效监管机制。强化校企合作，推进现代职业教育体系建设。完善中职学校助学金制度，把中等职业教育免学费范围扩大到所有农村学生，以及涉农专业和家庭经济困难的城市学生。省属高职、技校生均经费定额提高1000元，特殊教育学校生均公用经费标准提高1200元。加强高等学校分类指导，促进内涵发展，全省公办普通本科高校生均拨款水平达到1.2万元以上。落实好中小学教师职称制度改革方案，提高教师队伍建设水平。鼓励引导社会力量兴办教育。5、在提高人民群众健康水平方面：进一步深化医药卫生体制改革，健全全民医保体系，新农合和城镇居民医疗保险政府补助标准由每人每年240元提高到280元，开展城镇居民和新农合大病保险，把肺癌等20种疾病纳入农村大病保障范围。巩固基本药物制度，健全基本药物采购机制。以增强公益性、破除“以药补医”为重点，积极推动公立医院改革，提高医疗水平，降低群众就医用药费用。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元，继续实施农村孕产妇住院分娩、贫困白内障患者复明等重大公共卫生服务项目。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，鼓励社会力量办医。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策，计划生育免费孕前优生健康检查项目覆盖全省，免费进行新生儿疾病筛查。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，规范药品和医疗器械生产经营秩序。加快发展中医药事业，实施中医药服务能力提升工程。6、在丰富群众精神文化生活方面：简约、隆重地办好第十届中国艺术节，使之成为文化的盛会、人民的节日。扩大博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆和美术馆免费开放范围，加强爱国主义教育基地建设，扶持30个省级爱国主义教育基地改陈布展。提高县以下基层公共文化服务设施建设、利用和管理水平，改造提升1万家农村文化大院，对5000个农家书屋进行数字化升级。为农村放映公益电影100万场，为2万户农村困难家庭免费提供有线电视节目，完成所有20户以下自然村“盲村”通广播电视工程。7、在住房保障方面：建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，保质保量完成国家下达的23.56万套保障房建设任务。进一步完善保障性住房准入、退出和服务管理机制，确保分配公开透明、公平公正。认真落实国家房地产调控政策，促进房地产业健康发展，抑制投机、投资行为，满足居民自住和改善住房需求。8、在食品安全方面：及时修订完善食品安全相关标准，加强食品抽样检测和风险监测，扩大抽检样本覆盖率，消除监管盲区。完善准入制度，全面建立诚信体系和黑名单制度，对失信企业依法实行行业禁入。搞好重点行业、品种综合治理，深入开展“违禁超限”、“假冒伪劣”专项整治，从严查处食品安全违法违规行为。山东公考讨论5群：1710611099、在安全生产方面：开展“安全生产基层基础提升年”活动，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，突出抓好交通运输、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域，深化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。10、在加强和创新社会管理方面：强化基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安山东建设，完善立体化社会治安防控体系，防范和惩治违法犯罪活动。加强和改进信访工作，健全群众利益诉求表达和社会矛盾调解机制，完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，推进民族团结进步和宗教事业健康发展。加强国防动员体系规范化建设，广泛开展国防教育和双拥共建，提高国防后备力量和民兵预备役建设水平，落实好优抚安置政策，促进军地、军民融合发展。改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。各级政府要履职尽责，竭诚服务，同时要形成良好的舆论氛围和社会预期，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，共同创造更加幸福美好的未来。 四、建设为民务实清廉政府认真贯彻落实中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委常委会十条实施办法，坚持以人为本、执政为民，坚持从严治政、依法行政，坚持风清气正、廉洁从政，努力提高各级政府的执行力和公信力。牢记全心全意为人民服务根本宗旨，对人民群众常怀敬畏之心，为老百姓办事常抱歉疚之情，保持与人民群众的血肉联系。切实转变政府作风，坚持先调研后决策，带着问题下基层，带着感情见群众，深入困难多、群众意见大的地方，接地气，听民意，分析情况，解决问题。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不搞警车开道。严格控制政府举办的各种展会、论坛、节庆活动。减少会议，改进会风，讲实话、讲管用的话，开解决问题的会。精简文件简报，控制发文规格，提高文件质量。反对官僚主义、形式主义，杜绝“政绩工程”、“形象工程”，坚决整治庸懒散奢等不良风气，促进各级政府和工作人员敢于负责、勇于担当，始终保持奋发有为的精神状态。自觉接受省人大及其常委会监督，认真落实省人大及其常委会各项决议、决定，定期报告政府工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入实施依法行政“五五”规划和“六五”普法规划，全面落实《山东省行政程序规定》，推进行政复议委员会试点，深化行政审批制度改革。创新行政管理方式，加强政府绩效管理，推进电子政务和政务服务中心建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节，政府工作人员特别是领导干部要坚定理想信念、严守政治纪律、把住廉政底线、不谋私利特权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全权力运行制约机制，完善质询、问责制度，强化审计、监察工作，自觉接受人民监督，让权力在阳光下运行。全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚持有腐必反，既坚决查处领导干部违法违纪案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。加强反腐倡廉制度创新，防控廉政风险，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝各种公款浪费现象，把节省下来的钱用到扶贫和改善民生上。山东公考讨论5群：171061109各位代表，“空谈误国，实干兴邦”。唯有脚踏实地、扎实苦干才能实现宏伟目标。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想，改革创新，同心协力，开拓奋进，为加快建设经济文化强省，提前全面建成小康社会，谱写山东人民美好生活新篇章而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【淄博招商引资】2014年淄博市高青县政府工作报告

  2014年1月5日在高青县第十六届人民代表大会第三次会议上县长 刘忠远各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“守住生态、主攻投入、突破财政”，着力推进项目建设和招商引资，扎实做好保运行、调结构、促改革、惠民生的各项工作，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。（一）经济综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行压力，稳步提高经济发展质量和效益。预计全年实现地区生产总值165亿元，增长10%；三次产业比例调整为13.6:52.7:33.7；公共预算收入10.5亿元，增长17.9%，税收占比79.4%，收入增幅、税收占比均居全市前列；规模以上固定资产投资106亿元，增长23%；社会消费品零售总额40亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为22754元和10130元，均增长15%；金融机构存贷款余额分别为110亿元、101亿元，存贷款增幅均居全市前列。我县银行存贷款余额双双过百亿，固定资产投资过百亿，公共预算收入过十亿，农民人均纯收入过万元，均实现历史性突破，标志着县域经济综合实力迈上崭新的台阶。（二）项目建设和招商引资成效显著。坚持项目建设和招商引资 “一号工程”。深入实施“项目建设攻坚年”活动，以指挥部机制抓推进抓落实，提高项目建设速度。年初确定的总投资300亿元的80个重点项目，开工72个，开工率90%，完成投资65亿元。渤海活塞搬迁扩产列入省重大项目，已开工建设，富欣生物功能性低聚果糖、布莱凯特高档肉牛精细分割、上开化学水性原色乳液、金洋药业生物多糖等17个项目列入市重大项目，为历年来最多的一次。坚持和完善项目前评估后评价制度，年内组织专家评审新上工业项目32个，因环保、投资强度等原因审减21个。落实上级支持项目150个，到位各类无偿资金7.6亿元，增长31%。从全县选派优秀干部到县招商局、商务局挂职，组建10个招商分局，分区域、分产业进行定向招商。组织开展形式多样的招商活动，政企联合招商、专业专职招商、产业链补链招商，共引进项目56个，合同利用县外资金149亿元；新注册招商引资企业16家，续建及追加投资项目15个，实际利用县外资金23亿元。我县与中粮集团的合作顺利推进，富欣生物成为中粮集团蒙牛乳业原料供应商，麦芽糖醇等产品全面进入蒙牛乳业；蒙牛乳业高青奶源基地建设正在有序实施。利用闲置厂房，在全市率先按照“政务服务、监察投诉、公共资源交易”三个中心一体化模式，建成新政务服务中心，全县50个部门353项审批服务事项进驻中心办理，推行重大项目“联合审批”和一站式、一费制服务，营商环境明显改善。（三）新型工业化步伐加快。预计全年139家规模以上工业企业实现销售收入285亿元、利润19亿元、分别增长10%、12%。产值过亿元的企业62家，其中过5亿元的企业达到15家，比去年增加3家。主导产业、骨干企业优势地位更加突出，石化新材料实现产值84.8亿元，增长7.2%；食品与生物工程实现产值68.2亿元，增长8%。国井集团预计实现销售收入33亿元，增长18%；投资12亿元的年产8万吨丙烯酸及酯项目10月份建成投产，短短两个多月实现销售收入2.3亿元。启动实施3年百企改造提升工程，设立百企改造提升投入奖，首批28家改造提升企业中20家新上了项目。采取战略引进、战略重组等有效措施，引导困难企业重整重组，积极帮助企业解决问题。通过引入山东焦化集团对德元、宏远进行重组，并积极引入市外企业进行租赁经营，问题正在逐步化解，现已趋于稳定。引进上市企业山东如意集团进驻，对钜创进行战略重组，各项工作正在顺利推进。按照“两区八园”思路，完善园区布局。县经济开发区完成规划扩容和区域环评，框架拉大到38平方公里，基础设施配套日趋完善，入驻企业达97家；高标准实施台湾工业园改造提升工程，飞源化工预计实现销售收入14.5亿元，增长31%；两大园区实现销售收入200亿元，园区经济占到全县工业总量的70%。支持企业加强产学研合作，19家企业列入全市创新发展500强，33家企业与高等院校及科研单位建立了固定合作关系，市级工程技术研究中心达到22家，省级工程技术研究中心达到6家。建成院士工作站、博士后科研工作站各1处，成功申报国家863计划项目1项。成立企业家协会，组织企业家外出考察学习，开拓思路，提升眼界，积极寻求战略合作重组，加快转调创步伐。2013’高青黄河三角洲重点项目推介暨银企合作促进会，签约授信金额108.8亿元，到位77.5亿元，到位率72%。中国银行高青支行正式设立；高青县农村商业银行挂牌运营，在全县实施信贷富民工程。县政府筹资2000万元设立中小企业发展基金，帮助企业缓解融资难问题。扳倒井成功发行3.5亿元私募债，挂牌企业达到9家。（四）现代农业发展亮点凸显。以山东黑牛为龙头，以循环农业为核心，以产业融合为特色，初步构建形成的“回型产业链”，被农业部专家认定为山东黑牛现代循环农业高青模式。全县山东黑牛发展到5.5万头，百头以上规模养殖小区发展到89处。我县被中国畜牧业协会授予“中国黑牛城”称号。突出抓好“两园五基地”建设，占地2.1万亩的山东黑牛现代循环农业示范园被认定为黄三角全省首批8大特色产业园之一；占地1.4万亩的绿色农业科技示范园，流转土地8000亩，6家企业入驻。精品蔬菜、西瓜、西红柿、食用菌、健康水产养殖等标准化基地建设顺利推进，22种农产品申请绿色食品认证。我县被国家标准委认定为国家农业综合标准化示范县，被中国经济林协会授予“中国蚕桑之乡”，“高青黑牛”“高青桑葚”“高青黄河鲤鱼”获国家地理标志商标认定，淡水养殖达到全省上游水平，被列为省级现代渔业示范园区。积极推广水稻工厂化育苗、机械化插秧，稻田养蟹实验取得成功，水稻种植面积增长30%，种植效益大幅提高。在淄博商厦、银座中心店组织了高青优质农产品展销活动，在华盛商厦设立特色农产品专柜，农产品品牌形象进一步提升。农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作顺利推进。推广蓑衣樊村、张巩田村等土地流转模式，全县累计流转土地7.7万亩。全县市级以上农业龙头企业发展到23家，各类农民专业合作社达237家，新建家庭农场9家。扎实开展“水利建设提升年”活动，投资2亿元实施小农水重点县、农村饮水安全工程、城区供水管网扩建等项目和杜姚沟、三号沟、东干排等河道治理工程，省水生态文明城市创建实施方案通过专家初审。（五）现代服务业发展全面起步。加强服务业发展载体建设，成功引进银座、大商新玛特等商贸名企，投资6亿元的亿丰时代广场、投资8亿元的国际商贸城等12个项目列入市重点服务业项目。建成白酒和农副产品两个省级质检中心。建成山东老董家古玩文化市场，入驻商户68家，提升了高青文化对外影响力。陈庄西周古城遗址、文昌阁列为国家级文保单位，实现历史性突破。温泉开发、大芦湖湿地保护项目上升为市级层次来规划实施。高青温泉产业发展规划、旅游总体发展规划编制完成，高端策划的颐阳文化园温泉项目开工，策划推出“风情周末”休闲游，成功举办第二届中国（高青）黑牛节，“品国井、吃黑牛、泡温泉，亲吻黄河风情”成为高青旅游新亮点。国井酒文化博览园被评为国家4A级旅游景区，荣获“淄博市十大美景”称号，青城镇被评为“全市老百姓最喜爱的旅游小镇”，我县被评为“中国健康养生休闲旅游名县”。（六）城镇化和生态建设快速推进。总投资3亿元的广青路改造升级工程全面竣工通车，成功争取到总投资2.73亿元的全市唯一一个“全省村级公路网化示范县”，计划用3年时间改造村级公路428公里，小桥涵24座，大幅改善农村出行条件，453个村的20多万群众将直接受益；投资1.9亿元完成城区中心路、东环路、东外环路等城区道路改造；投资7000余万元实施李中路东段、田兴路黑里寨段、刘杨路东延等农村公路及危桥改造工程；投资1.2亿元实施大李输变电、樊林输变电等电网改造工程。开通城市公交，结束了我县无城市公交的历史。成立城市开发运营管理中心，以提升城市品味、形象和层次为目标，启动实施3年城区倍增工程。按照低碳绿色标准打造南部新区，完成了城市设计。北部老城区提升改造、城西片区开发完成控制性详细规划。成立7个拆迁指挥部，推进老城区拆迁改造。开工建设商住房56万平方米。高标准规划建设青城、唐坊两个省、市级示范镇，加强政策扶持和产业配套，加快小城镇发展。唐坊镇被评为“中国渔具之乡”。积极推进城中村、城郊村和旧村改造，开工建设安置房7000余户，建筑面积82万平方米，涉及2.3万人，大芦湖片区38个村合并为6个新社区开工安置楼房89幢，“百村改造计划”累计达118个村，旧村改造工作走在了全市前列。实施“水绿高青”建设，全长43公里的环城水系全部贯通，建成环城绿廊55公里，新植各类苗木340万株，新增绿化面积800公顷。完成造林1.2万亩，林木覆盖率达到31%。创新网格化管理，部门包村进网格，深入推进城乡环境综合整治，李兴耀农贸市场建成投用，城区公厕全部改造提升，城乡面貌焕然一新，顺利通过省级卫生县城复审。河流出境断面水质达标率100%，空气质量良好率达到75%，我县成为淄博市生态环境最好的区县之一。（七）民生保障持续改善。预计全年财政用于民生的支出达到13.5亿元，占财政总支出的74%，增长11.5%，财政对民生支出的保障作用进一步增强。深化教育内部改革，着力提升教育教学质量，高考一本上线达到216人，增长50%。建成了全国第一个数字化书法教学基地。投资7500万元完成新一中等5处城区中小学配套设施建设，完成20个农村学校校舍安全工程。县财政出资1200万元提高公办幼儿园非公办幼儿教师工资待遇；投资920万元购置高标准校车35辆，保障学生交通安全。实施卫生创新提升工程，15家市级医疗机构对口支援高青闯出新路子，县医院、县妇保院成功实现由市中心医院、市妇保院托管，31名市级专家入驻我县，医疗服务水平大幅提升，托管模式得到省、市政府领导的高度肯定。引入社会资本实施的县二院迁址新建项目落地开工；新华医疗集团与县中医院合作共建项目正式签约。积极促进就业，实现城镇新增就业5000人，转移农村劳动力就业1.1万人。县财政新增补贴1177万元实施新农合与城镇居民医疗保险合并，城乡居民实行统一的基本养老保险政策，农民和市民享受同等待遇。把事业单位工作人员全部纳入工伤保险范围。社会救助体系日趋完善，农村低保标准提高到每人每年2500元，城镇低保标准提高到每人每月360元。扶持社会力量参与养老事业，县社会福利中心投用，4处敬老院被评为省级五保供养服务机构，五保户集中供养率达85%，位居全市前列，做到应保尽保。开工建设保障性住房520套，超额完成市下达任务。组织开展百优创建和百村万户扶贫奔康“双百工程”，建成扶贫基地48处，全县6967名干部结对帮扶贫困户8107户，实现扶贫全覆盖。气象防灾预警中心建成投用。县博物馆建成开放，新建农村文化大院111处，组织群众性文化活动130余场次。投资460万元实施县体育场改造和风雨门球场建设，成功承办“全国农村门球大联动启动仪式”，在全市运动会上历史性前进一个名次。积极推进社会管理创新“三大工程”，社会治安打防管控措施加强，治安、刑事案件明显下降。深入推进食品药品监管、工商、质监管理体制改革。认真组织开展第三次经济普查。低生育水平持续稳定，免费孕前优生检测覆盖率达到95%。政府审计、广播电视、普法教育、拥军优抚、物价、残联等工作均取得良好成绩。严格落实安全生产责任机制，安全生产形势持续稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通群众利益诉求渠道，确保社会和谐稳定。在全市群众满意度测评中，我县名次位居全市前列。各位代表！过去的一年，我们经历了前所未有的重大挑战和风险考验，面对诸多矛盾和困难，我们在县委的坚强领导下，迎难而上，积极作为，坚持用发展来破解遇到的各种难题，保持了经济社会的持续健康平稳发展。各位代表，成绩的取得，来之不易，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县广大人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上辛勤耕耘、默默奉献的全县人民，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，高青的发展仍处于爬坡赶超的关键时期，容不得我们“慢慢来”“悠着干”，唯有树立强烈的改革意识、发展意识、实干意识、责任担当意识，多吃苦、多受累、多干活、多奉献，抓紧一切时间，调度一切资源，不折不扣抓落实、抓推进，才能实现跨越发展的宏伟目标。我们目前还面临着许多困难和问题，主要有：产业结构不合理，工业缺乏财源支柱型大企业大项目支撑，工业体系布局面临大调整、大改革、大开发，现代农业发展面临许多制约因素，体系不够完善，第三产业占比依然偏低，产业结构迫切需要调整优化；农村路网等基础设施还比较薄弱，特别是水利基础设施亟需加强与改善；大幅提高城乡居民收入特别是确保农民稳定增收的任务还很艰巨；财源增收的基础不够稳固，民生刚性支出压力较大，民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距，等等。对这些困难和问题，我们高度重视，将采取切实有效措施，认真加以解决。2014年目标任务和工作重点各位代表，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是确保完成“十二五”发展目标的关键一年，做好今年的工作意义重大。从当前形势看，宏观经济正处于经济增长的换挡期，不稳定不确定因素依然较多，各种风险挑战不可低估，我们必须坚持底线思维，更加务实地做好应对各种困难的准备；但从长期趋势看，我国宏观经济经过调整后将保持持续健康增长，预期2014年国家将延续积极的财政政策和稳健的货币政策，经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期向好的基本面没有变，特别是黄三角开发国家战略的深度推进和省会城市群经济圈战略的实施，为我们带来了历史机遇和发展空间，我们仍处于大有可为的战略机遇期。只要我们牢牢把握机遇，顺势而为，改革创新，激情创业，就一定能够创造一个黄金发展期。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以推动县域经济跨越发展和全面建成小康社会为目标，坚持以城市化为统领，以工业化为龙头，统筹推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化和信息化建设，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，以全面深化改革为动力，以转方式调结构为主线，以项目建设和招商引资为抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，努力建设开放和谐秀美新高青。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%；公共预算收入增长11%；规模以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、16%；各项约束性指标均控制在省、市下达的计划目标之内。确定经济增长10%的预期目标，是我们根据省、市经济工作会议和县委全委会议精神，在正确把握质量、效益、结构、速度的关系，考虑到经济发展的全面性、协调性、可持续性，综合分析确定的。我们所追求的速度是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是经济发展质量和效益得到提高，又不会带来后遗症的速度。我们既要保持必要的、高质量的增长速度，又要为转方式调结构留下空间和余地，切实把主要精力放在优化经济结构、增强内生动力、提高质量效益上，放在全面深化改革，以改革促转调，抓好打基础利长远的大事上。为全面实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：一、坚持以改革创新精神，加快推动产业结构调整坚持以改革创新精神破解发展中遇到的难题，集中力量做好“加、减、乘”促转调的三篇文章，坚决打好转方式调结构这场攻坚战，做到抓招商引资的力度不能减，抓项目建设的力度不能减，扶优扶强的力度不能减，从根本上为转型升级打开空间。一是把改革创新作为经济转型进步的主推动力。坚持用改革创新的思路来破解发展中的一切难题，企业不创新，不改造提升，就没有出路。坚持用腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，“一企一策”，深入推进百企改造提升。政府提供好的政策与环境，部门、银行大力支持并牵线搭桥，鼓励企业解放思想，走出去寻找上、下游实力强的企业重整重组，通过优势重组、战略合作、营销扩张、产业培植、资产优化、合作引进等方式，为企业发展注入新的活力。鼓励引导企业引进世界先进、国际顶尖的装备和生产工艺，“机器换人”，加速老企业转型升级，确保全年技改投资增长25%以上。改革创新工业经济运行监管机制，强化工业经济运行监测和预警分析，对重点行业、重点企业、重点项目进行动态监测，密切关注资金链、产品价格和市场需求变化，完善企业预警机制，引导企业及时调整生产经营策略，规避运行风险。重点保障企业资金链安全，避免由于关联担保而引起的“骨牌效应”，维护区域金融生态安全。遵循市场规则，坚定信心，积极应对兰骏等个别企业引发的担保圈风险，用改革的思路与措施努力化解问题，调整完善高青的工业体系，为今后更好地发展打下坚实基础。二是把招商引资作为推动转型发展的重要支撑。积极扩大对外开放，一方面引进外来企业直接投资，一方面吸引有实力的外来企业对现有企业进行重整重组，充分借助外力谋发展。坚持优化选商，招大引强。重点抓好与中粮集团、如意集团等大企业集团和上市公司的战略合作，着力引进对县域经济能够起到重要支撑作用的大项目好项目，力争年内新引进过亿元项目26个，过5亿元项目3个，引进到位外来投资25亿元以上。坚持把产业链招商作为工业领域招商引资的主攻方向，实施主导产业“铸链”提升工程，积极策划招商项目，重点围绕突破食品与生物工程、石化新材料、新能源三大工业增长极，以企引企、以商招商，开展延链、补链招商，拉伸和完善产业链条。同时，加强现代农业、服务业及社会事业方面的项目招商，实现招商引资全面突破。开展县内企业重整重组招商，发挥企业主体招商地位，努力策划一批关联性强、成长性好、附加值高的项目，通过股权转让等方式对现有企业进行嫁接提升，盘活存量资产。进一步建立完善“领导带头、部门联动、多方参与、考核激励”的招商运行机制，确保各级领导干部把三分之一的精力用在招商引资上。严格招商引资目标考核，差别化下达任务指标，县级领导带头承担任务，招商任务具体量化到人。重视招商信息收集梳理，发挥各专业招商分局的作用，经费充分保障，成果严格考核，确保取得较大突破。三是把项目建设作为转型增长的内生动力。项目是发展的基础与后劲，要实现腾笼换鸟、浴火重生，重大项目的支撑和带动作用更是不可代替，必须毫不动摇地把重大项目建设牢牢抓在手上，腾出发展空间和容量，集中建设支撑高青未来发展的一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，优化投向，提高投效，增强内生动力。坚持把项目建设摆到经济工作的首要位置，对招商签约项目，集中精力抓立项、抓落地、抓开工；对在建项目强化要素保障，强化时间节点，确保投产达效。坚持“要素资源跟着项目走”，鼓励建设多层厂房、高层楼房，努力提高土地使用效益，做好增量争取和存量盘活的文章，全力保障重点项目用地。坚持“以亩产论英雄”，以提高“亩产效益”为核心，倒逼企业节约集约用地。坚持项目建设策划先行，高起点、高水平做好项目策划和储备工作，早酝酿、早谋划、早办前期手续，紧抓政策机遇，以手续完备成型的项目对上争取支持。在继续抓好去年项目续建的基础上，重点抓好年度计划投资131亿元的74个重点项目，严格落实项目包建责任制，建立强有力的项目建设推进机制、要素保障机制和督促考核机制，确保项目建设高效推进，力争年内完成重点项目投资80亿元以上。四是把扶优扶强作为转型升级的工作重点。立足高青资源禀赋和生态优势，改革创新，扶优扶强，走新型工业化道路，以市场为导向，以改革激活力，以发展促转调，打造富有高青特色的产业体系和产业优势。改革完善扶优扶强的各项政策措施，着力培植工业三大增长极，以生物工程、精细化工、纺织服装、新医药、电子信息、汽车装备制造等产业为重点，高起点定位、高标准规划，培育优势产业集群。对纳入全市纳税500强、创新500强的县内企业，该资助的资助、该奖励的奖励，该给予要素保障和政策倾斜的给予保障和倾斜，助推优势企业做大做强、创新发展。确保石化新材料产业产值突破100亿元，力争食品与生物工程产业产值达90亿元。二、高度重视科技与人才，大力推进创新驱动发展深入实施创新驱动发展战略，紧紧依靠科技进步和创新型人才队伍，促进创新资源高效配置和综合集成，提升企业和园区核心竞争力。一是加强企业创新能力建设。科技是第一生产力，企业没有研发团队，没有高科技含量的产品，就没有市场竞争力。实施企业科技创新能力提升工程，引导企业增加研发经费投入，充分发挥创新主体作用。在技术创新方面，把着力点放到集成创新和引进消化吸收再创新上，放到加速重大科技成果产业化上。发挥县经济开发区科技创新研究院的孵化器作用，全面推动重点企业与高校及科研院所加强合作，与行业一流研发机构开展对接，创新合作方式，共建实验室或研发中心。二是加强创新型人才队伍建设。人才是创新的第一资源，建立完善吸引和留住人才的政策和机制，着力抓好企业家、科技创新人才、高技能人才三支队伍。一个企业的发展关键在企业家，发挥企业家协会的作用，加强企业家队伍的培养、培训工作，提升企业家队伍整体素质。树立“不求所有，但求所用”的柔性人才观，支持引导企业采取技术入股、期权激励等措施，引进高层次人才和创新团队。探索实行灵活的吸引人才、留住人才的收入分配机制，年内引进高层次人才100名以上。开展职业教育校企合作，加强与高层次职业院校的合作办学，培养大批企业急需的高技能人才。鼓励创新、宽容失败，为各类人才施展才能创造良好环境。三是创新做大做强园区经济。按照责权利相统一的原则，改革创新县经济开发区和台湾工业园的财政管理体制，增强园区发展活力和内生动力，使园区放开手脚，大突破，大发展。突出园区经济主战场地位，加快推动项目、土地、资金及各类生产要素向园区集中。实施“区中园”战略，打造一批相关产业集聚发展的特色产业园。加快建立项目布局综合协调机制、利益分配机制，打破行政界限，促进新上项目按产业属性向专业园区集中，提高园区专业化、集约化水平。力争县经济开发区实现销售收入200亿元，增长30%以上；台湾工业园销售收入过100亿元，增长20%。四是创新破解企业融资难题。把上市作为企业创新驱动发展的一个重要方向，充分利用齐鲁股权交易中心，引导企业上市融资，通过推进上市，帮助企业建立完善现代企业制度，规范管理，提升效益。力争年内新增挂牌企业2家。加快推进大地肉牛、布莱凯特上市和农凯米业转新三板挂牌上市进程。实施增信工程，优化金融生态环境，深化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，力争年内新增贷款25亿元。扶持发展民间资本管理公司，支持小微企业发展。三、突出抓好黑牛产业发展，构建现代循环农业体系按照中央“农业要强、农村要美、农民要富”的总体要求，紧扣食品安全、土地流转、规模经营“三个导向”，深化农村改革，解决好地怎么种的问题，提高农业现代化发展水平，促进农业增效、农民增收。一是坚持做大做强黑牛产业。抓住了山东黑牛就是抓住了全县农业发展的“牛鼻子”。以山东黑牛为龙头，构建完善现代循环农业高青模式，支持黑牛龙头企业向工业化及三产迈进，大力发展规模化养殖小区，构建从标准化粮食生产到健康养殖，农业废弃物处理，再到绿色种植的“回型产业链”高效生态现代循环农业体系，促进一、二、三产业融合发展。力争年内引进能繁母牛2万头，山东黑牛存栏达到6.7万头，新建改建500头以上规模养殖场9处。二是深化“两园五基地”建设。抓好山东黑牛现代循环农业示范园与龙头企业发展规划的对接，实施新型社区、道路、桥梁、景观水系等配套建设；抓好绿色农业科技示范园与高等院校科研院所的交流合作，主打科技牌，采取市场化运作，订单式生产的模式，引进发展一批高端农业产业化项目。积极稳妥地推进农村产权制度改革，完成农村集体土地所有权确权登记工作。在全县推广复制花沟篓子张、黑里寨官庄村的多茬轮作生产模式，坚持“依法、自愿、有偿”，采取多种形式推动农村土地经营权有序流转。通过龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，加大政策扶持，集中发展一批瓜菜菌、健康水产等现代农业标准化生产基地，积极争创黄河三角洲国家农业高新区，让农业经营有效益，让农业成为“有奔头”的产业。三是加强扶贫奔康工作。“小康不小康，关键看老乡”。农村是全面建成小康社会的“短板”，继续深入推进扶贫奔康工程，以产业扶贫为主导，坚持“输血”与“造血”相结合，努力提高贫困村、贫困户增收致富能力。四是加强农产品质量品牌建设。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须把农产品质量抓好，制定专门的实施方案，用最严谨的标准，最严格的管理，最严厉的处罚，最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖”上的安全。进一步改革理顺食品药品监管体制，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制，切实保障食品安全。依托县标准化产业协会和省级农副产品检测中心，开展农产品“三品一标”认证，完善监管体系，确保农产品质量安全，集中打造高青优质农产品地域品牌。五是完善农业基础设施配套。积极应对极端灾害天气，抓好总投资5亿元的现代水网体系建设工程，计划3年将全县沟渠全部改造疏浚一遍，实现旱能浇、涝能排，从根本上解决洪涝灾害问题。年内投资2.6亿元实施两大引黄灌区续建配套与节水改造三期工程、节水灌溉示范县等项目，完成支脉河、杜姚沟、青胥沟、干二排等重点河道治理任务，按照“两统筹、一分流”的原则，打造灌排与景观相结合的现代水网体系。实施全国新增千亿斤粮食产能规划建设项目。对大芦湖湿地进行保护与开发，创建省级自然保护区。四、坚持城乡统筹发展，加快新型城镇化进程城镇化是现代化的必由之路，坚持城乡统筹的思路，加快推进以人为核心的城镇化建设。一是提高县城的辐射带动作用。牢固树立经营城市的理念，坚持用高水平规划引领发展，吸引社会资本投资，“南进、北改、西扩”，深入推进城区3年倍增工程。南部新区按照“先功能后居住，先地下后地上”的原则，先行建设道路、水系、绿化等公共设施，实施太公大道、国井大道及北支新河大桥等基础设施项目，争取年内开工南部新区学校、医院、文化中心等项目。新区建筑全部执行绿色建筑标准，力争将南部新区打造成绿色建筑示范区。实施青苑路、文化路等城区道路改造。同时搞好老城区改造提升，建成天水营丘、亿丰时代广场、大文昌阁等一批城市综合体和公用设施项目。二是全力加快小城镇建设。将示范镇作为县域经济的次中心来发展，以示范镇为带动，全面落实建设资金、用地和扩权强镇等支持政策，创新城镇建设投融资体制，鼓励民间资本和外资参与城镇基础设施投资运营，着力提高基础承载和产业支撑能力，打造产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉和地域特色鲜明的小城镇。借力市县合作机制，加快实施“百村改造计划”，力争再实施改造58个村，新建社区106万平方米，转移安置2.7万人。推动新型城镇化与农业现代化相辅相成，突出特色建设新型社区和新农村，努力让广大群众过上更好的日子。三是大力推进以人为核心的城镇化。把实现被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务，放开建制镇和县城落户限制，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，保障随迁子女义务教育，使进城农民享受与城镇居民同等的公共服务；同时，在一定时期内继续保留其原集体经济组织成员的权利和待遇不变，享受新型城镇化带来的双重好处。四是抓好交通基础设施建设。积极争取李中路列入省道升级改造。实施客运站搬迁，加快城乡客运一体化，建立与当前城镇化发展相适应的现代公共交通体系。实施“农村公路建设年”活动，全力推进村级公路网化示范县建设，将是历史上投资最多的一年；年内投资1.9亿元改造村级公路300公里；投资1.3亿元实施田兴路、刘杨路等县乡公路和危桥改造。五、以“三城同创”为总抓手，大力加强生态高青建设生态建设关系生存和未来，既是重大环境问题、发展问题，也是重大民生问题、政治问题。生态是高青最宝贵的资源和最大的发展优势，必须守住生态底线，放大生态优势，增强发展的后发优势。积极创建省级生态县，开展国家级园林县城、全国绿化模范县和国家级卫生县城“三城同创”活动，扎实推进生态高青建设。一是深入推进“水绿高青”建设。以路带渠，因路植绿、因河植绿、管线配套，路网、水网、绿网、管网“四网合一”，以水为基，水绿相合，打造“水绿高青”。做大水文章，利用水空间，力争新建一处黄河引黄闸，实施国井大道水系南北延伸、北支新河城区东段拓宽改造、支十七排、干二排景观水系等工程，引水入城，联通完善城市水系，实现清水润城。种树就是种发展，让植绿爱绿成文化。加快建设总长105公里的环城绿廊，形成城市绿色屏障，开展庭院绿化和水域、路域绿化工程，城区所有裸露土地全部绿化起来，打造“点成景、线成荫、片成林”的绿色城市，全县林木覆盖率提高一个百分点。二是用铁的手腕狠抓环境保护工作。加强环境保护和节能降耗工作，严把环境审批关，从源头上杜绝污染。建立横到边、纵到底的生态环境保护责任体系，加强对重点排放企业的监测管理，严格环保执法，对环境违法行为依法实行顶格处罚。坚决关停并转落后企业，淘汰落后产能，推行清洁生产，发展循环经济。深度治理大气污染，加强扬尘污染治理，空气质量良好率达到80%。三是深入推进城乡环境综合整治。启动创建“国家卫生县城”，强化属地管理责任，完善垃圾城乡一体化处理体系，建立长效机制，实现网格化管理全覆盖。完善城区供热等管网配套建设，推动电网下地，改造蒲台路等农贸市场。实施数字化城管平台建设，建立完善“大城管”体制机制，提升城市管理水平。六、大力加强载体建设，推动现代服务业跨越发展发展服务业就是发展实体经济，就是发展知识经济，就是发展高端高效产业，把发展现代服务业摆到更加重要的战略位置上，推动服务业与生态农业、新型工业有机融合，促进服务业发展提速、档次提升，比重提高。一是突出抓好现代商贸服务业。打造一批商贸名企，开工建设银座商城、大商新玛特、国际商贸城等项目，提升城市商脉与品味，完善城市服务功能。鼓励社会资本参与投入服务业关键环节和公共基础设施建设领域。二是大力发展生产性服务业。重点策划引进物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，鼓励生产企业将研发中心、信息、物流、售后和社会服务等业务组建成为专业化的法人企业。深度推进油田企业非主营业务服务外包和国井等重点骨干企业主辅业分离，大力发展金融保险、现代物流、服务外包等现代服务业。三是抓好文化建设和温泉旅游开发。建立6000万元文化、旅游发展基金，促其大踏步发展。加强精神文明建设，完善三级公共文化服务体系，新建农村书屋209处；制定历史文化遗产保护方案，推出《我的师傅姜子牙》动漫为代表的一批具有地域特色突出高青元素的文化精品和创意项目，做好衍生产品开发，争创文化强省先进县。以争创“国际慢城”为目标，打造对周边有吸引力的周末休闲旅游度假首选地，全面启动实施“中国温泉之城”建设，确保颐阳文化园一期、维纳锶、高青汤岛等项目投入使用。规划建设天鹅湖国际慢城和中国微电影基地项目。举办第三届中国（高青）黑牛节，以“风情周末”为切入点，推出1-2日游精品线路，集合高青优势旅游资源，打响“温泉慢城、清纯高青”的旅游品牌。七、着力加强民生建设，确保社会和谐稳定深化财税体制改革，改革财政支持发展的方式，提高财政收入质量，巩固壮大财源增收基础。严格预算约束，强化对预算执行的监督，切实增强财税对民生的保障能力。深化教育领域综合改革，全面推进教育质量提升三年行动计划，探讨实施校长职级制和职称弹性聘任制改革。建设新五中，适时启动二中搬迁。加强未成年人思想道德教育。继续深化县级医疗机构改革试点，抓好托管经营、合作共建及引入社会资本合作办医等创新模式，力争开工建设新妇保院，推进县二院迁址新建、新华医疗集团与中医院合作共建项目，加大投入提高镇卫生院服务能力，提升全县医疗服务水平。重点推进社会化养老服务体系建设，引导扶持社会力量参与养老事业，大力推进社区养老和农村幸福院建设。积极开展创新创业，以创业促就业。抓好保障性住房建设，满足中低收入住房困难家庭需求。完善覆盖城乡、政府“兜底”的社会保障体系，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行。开展全民健身活动，实现村级健身工程全覆盖，启动创建“全国门球之乡”。抓好人口计生、助残、拥军优抚及困难群体救助等工作。加强和创新社会治理，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，推动管理服务重心下移。依法做好第十一届村委会换届选举工作。积极争创省级“双拥模范县”。毫不放松地抓好安全生产和信访稳定工作，确保社会和谐稳定。建设法治政府和服务型政府科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。我们将按照中央和省、市关于全面深化改革的统一部署，凝聚共识，形成合力，扎实有序推进各项改革，加强法治政府和服务型政府建设，用改革创新精神谋划推动经济社会发展，着力在激发内生动力、释放活力上下功夫、见实效。一是坚定不移推进改革。“改革是由各种问题倒逼而产生的”，现在的改革已经进入攻坚期和深水区，必然会带来社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化。必须牢牢把握正确的舆论导向，及时回答干部群众普遍关心的问题，讲清楚为什么改、改什么、怎么改，凝聚共识，形成推动改革的强大正能量。大量的改革任务，是在顶层设计指导下的改革任务，在推进改革过程中，必须始终把群众利益放在首位，注重统筹兼顾、积极稳妥、上下协调，确保不折不扣地得到贯彻落实。任何时候任何情况下都要头脑清醒、站稳立场、坚持原则，在大是大非面前有主见、有定力、有底气。坚定全面深化改革的信心与决心，以改革促发展，在发展中破解遇到的一切困难。二是加快转变政府职能。把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决贯彻中央和省、市、县委的各项决策部署，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通，令行禁止。全面落实十八届三中全会《决定》，着力解决政府越位、缺位和错位问题，坚持依法行政，更好地发挥政府作用，把政府职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。该放的权坚决放开放到位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体发展活力和创造力。该管的事必须管住管好，切实强化环境保护、安全生产、食品安全、社会治安、市场监管等职能，为城乡群众创造生态宜居的生活环境，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。三是打造良好营商环境。认真落实中央“八项”规定，破除“四风”，集中治理“庸懒散”问题，严格督查考核奖惩，提高行政效能，用“一锤接着一锤敲”的钉钉子精神，钉实钉牢，狠抓各项工作落实，切实增强政府执行力。勇于担当，敢于碰硬，敢啃“硬骨头”，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为以及损害市场主体权益的各类违法违纪行为，提升全社会亲商、富商、安商的正能量。继续深化行政审批制度改革，大力推行重大项目“联审代办”，开展一站式、一费制服务，严格兑现服务承诺，努力构建“开放、包容、创新”富有高青特色的营商文化。建立健全企业评议经济管理部门和基层群众评议民生服务部门制度，倒逼各级、各部门更好地改进工作作风，提高服务效能，创造良好营商环境。四是切实做到廉洁勤政。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，问政于民，问需于民。继承发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，从严控制和压缩“三公”经费支出，重点保民生、保运转。坚持“出实招、鼓实劲、办实事”，把有限的财力和精力用在推动经济社会发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的地方，让老百姓切实享受到发展所带来的实惠。坚持用制度管权管事管人，强化行政运行监督，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制，注重加强政府工作人员廉洁自律教育，扎实推进惩防体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，进一步促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的一年孕育着新的希望。我们对未来，既充满信心，又深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，振奋精神，锐意改革，创新实干，加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会，努力开创高青科学发展、跨越发展新局面！

  2025-08-06

• 【枣庄招商引资】2014年枣庄市政府工作报告

  2014年2月19日在枣庄市第十五届人民代表大会第三次会议上市长张术平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年是宏观经济形势较为复杂、经济下行压力加大、转型发展很不平凡的一年。一年来，全市上下在市委的正确领导下，坚定不移地实施城市转型战略，抢抓机遇，奋力攻坚，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好，提速转型、跨越发展迈出了坚实步伐。全市GDP完成1830.6亿元，增长10.1%；地方财政收入完成130.7亿元，增长12.3%，扣除省级下划部分可比口径增长6.4%；固定资产投资完成1238亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额达到627亿元，增长13.5%；外贸进出口总额达到12.5亿美元，增长10.7%；实际利用境外资金1.6亿美元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入25238元，增长9.9%；农民人均纯收入10878元，增长13.2%，连续4年高于城镇居民收入增幅。(一)工业转型步伐加快。坚定不移地推进市属工业企业改革，2013年启动实施了33家企业改革改制和社会化管理，2万余名困难职工的历史遗留问题基本得到解决，市南工业区转入以基础设施建设、棚户区改造、产业招商为主的发展阶段。着力推进传统产业市场化重组，泉兴中联覆盖全市三分之二以上水泥产能，促成了中联水泥集团运营总部落户枣庄；八一轮胎成功重组丰源轮胎；泉兴集团实现对金庄煤矿的托管。持续推进产业改造升级，实施工业技改项目516个，完成投资267亿元。锂电自行车、润恒光伏、华润三九医药、鲁南装备制造等“四新”产业项目建设顺利，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到17.4%。大力扶持中小微企业发展，滚动拨付过桥还贷资金5.2亿元。以更大的力度抓招商引资，引进日本JFE、美国喜达屋等世界500强企业投资项目10个。百个重点项目建设完成投资372亿元，薛城能源循环经济产业园、十电2×60万千瓦机组等一批大项目开工建设，联想百万吨烯烃、辰阳数控机床等项目进展顺利。全市在建投资亿元以上项目303个，其中过10亿元项目63个。(二)服务业发展亮点增多。以服务业重点项目建设为抓手，促进服务业提档升级。服务业固定资产投资完成635亿元，增长21.7%，占固定资产投资比重达51.3%。台儿庄古城重建全面竣工，省人大常委会通过保护条例；古城文化产业园、非遗博览园规划建设继续推进。微山湖古镇一期建成开放，冠世榴园、抱犊崮、熊耳山等重点景区服务功能进一步完善，成功创建为省乡村旅游示范市。全市旅游综合收入111.6亿元，增长16.5%。大力培植高端服务业，上海跨采中心枣庄分中心、泰国世博城、香港天合数码城、鲁南之家电子商务等项目签约落地，数据中心、万洲商贸、义乌商城等项目建设顺利，红星美凯龙、居然之家、大润发等知名品牌落户枣庄。坚持政府引导、市场运作，成功举办年博会、世界石榴大会、国际机床工具展览会、国际锂电产业博览会等节会活动。引进软件和服务外包企业11家。济宁银行枣庄分行挂牌营业，青岛银行枣庄分行获批筹建，枣庄农商行组建加快推进，32家企业实现股权挂牌托管。(三)农村改革纵深推进。加快国家农村改革试验区和现代农业示范区建设，积极推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化。深化农村土地使用产权制度改革，新增土地合作社492家、流转土地19.7万亩、农地抵押贷款1.9亿元，分别增长68%、37%和62%。注册成立全省首家农村产权交易中心，农村集体土地所有权确权登记发证全面完成，家庭农场、规模以上龙头企业分别发展到481家和288家。新创建农业标准化生产基地3.8万亩，新认证“三品一标”农产品45个，农产品质量抽检合格率达到98.1%。完成农田水利建设投资12亿元。农业综合机械化水平达到80%，农作物良种覆盖率达到98%。落实农业“四补一保”资金4.5亿元。百个美丽乡村创建扎实开展，3个村被列为国家千村试点。大力推进城乡环卫一体化，目前已覆盖半数以上村居。(四)城镇化进程全面提速。坚持四轮驱动、四级联动，着力优化布局、突出特色、完善功能，不断提升城镇化质量。完成城市总体规划修编和示范镇规划编制，基本建立了城乡一体的规划体系。出台加强城市管理30条意见，城市规划建设管理水平进一步提升。统筹推进城市基础设施建设，完成投资46亿元，增长10.3%。新城实验高中一期、龙潭公园建成启用，实验小学、市妇保院新院、市立医院新院、文体中心等项目进展顺利，11处便民商业网点投入使用。新建、改造城市主次干道86条，新建污水管网82公里，区(市)城区承载能力进一步提升。强力推进中心城区集中供热改造，新建供热一级管网47公里，新增供热面积538万平方米。以示范镇为引领加快小城镇发展，完成小城镇建设投资35亿元、增长8%，新争取7个镇纳入省级示范镇。稳步推进农村新型社区建设，新建农村社区服务中心100个，改造农村危房2672户。深入开展城乡环境综合整治，顺利通过省级卫生城市复审。开通薛城至陶庄的BRT，改造城乡客运一体化线路6条。争取枣鱼高速公路东延，完成104国道改建、枣济线改造，新建、改造农村公路868公里，城乡路网结构进一步优化。(五)生态建设初见成效。全面完成中心城区南部山系绿道建设、枣临高速和抱犊崮旅游大道绿化，扩种石榴3.7万亩，新增造林绿化面积26万亩，环城森林公园绿道总长达到190公里，市域森林覆盖率达到34%以上。实施重点节能项目50个，预计万元GDP能耗降幅完成省下达任务。关闭30万吨以下小煤矿9处、采石场25处、储煤场150处，城市扬尘、机动车尾气、工业废气治理和秸秆禁烧力度进一步加大，蓝天白云天数达到144天。深入开展南水北调和淮河流域水污染防治，重点治污工程建设完成80%以上，境内7条主要河流实现鱼类稳定生长。(六)民生保障更加有力。百件惠民实事得到较好落实，民生支出占财政总支出比重达到53%。新增城镇就业6万人，农村劳动力转移就业7万人。城市低保、城乡居民基础养老金发放标准分别提高到每人每月360元和70元，农村低保、五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年2200元、4000元和2700元，企业退休人员基本养老金实现“九连增”。新建社区老年人日间照料中心32处、农村幸福院100处。开工建设保障性住房1890套，竣工1005套。新建幼儿园35所，新建、维修校舍31万平方米。医药卫生体制改革稳步推进。人口自然增长率控制在5.7‰以内。成功承办十艺节民乐展演。市八运会圆满落幕。物价总水平保持基本稳定。平安枣庄建设扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。其他社会事业也都取得了新发展。(七)发展环境持续优化。严格执行中央“八项规定”，坚决解决“四风”问题。厉行勤俭节约，市级“三公”经费和会议费下降26%。自觉接受人大、政协监督，566件人大代表建议和政协提案全部按时办结。充分发挥市长热线、市长信箱作用，受理群众来电来信2.7万件，办结率99%。深化行政审批制度改革，市级行政许可事项取消30项、下放78项、调整25项、保留110项，成为目前全省行政许可事项最少的市。大力精减政府文件和议事机构，政府普发性公文同比减少33%；清理政府议事机构139个，保留71个。扎实开展“庸懒散”专项治理、“百千百”民主评议和社情民意调查，不断强化网上电子监察和日常审计监督，从严查处涉企乱收费等行为，营商环境进一步优化。各位代表，一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，在全市人民的共同努力下，我们经受住复杂局面的考验，取得了来之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也应看到发展中存在的困难和问题：我市经济总量依然较小，缺乏带动作用强的大企业、大项目；产业结构偏重、质效偏低的问题仍然存在，传统产业产能过剩，新兴产业支撑不足，服务业发展水平亟待提升，结构调整任重道远；城镇化质量、农业产业化水平不高，统筹城乡发展的任务依然艰巨；资源、环境等要素制约比较突出，市场化配置机制尚未完全形成；教育、医疗等基本公共服务供给不够均等，解决就业、社保等民生难题还要付出更大努力；政府职能转变还不够到位，优化营商环境的力度仍需加大，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，以改革创新的思路，制定切实可行的措施，尽快加以解决。二、2014年政府工作目标和总体要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是枣庄提速转型、跨越发展的关键之年。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。我们必须更加清醒地认识到，当前全球经济进入深度调整期，国内经济企稳回升的基础尚不稳固，加速转调创面临诸多挑战。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，省委、省政府拉开了建设西部经济隆起带的序幕，枣庄这座老工业基地踏上了奋起赶超、重塑辉煌的新征程。挑战和机遇并存，困难与希望同在。我们必须更加准确地把握面临的机遇，更加自觉地担当起历史的重任，积极进取，务实作为，用实干托起枣庄人民的振兴梦。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握西部经济隆起带建设的重要机遇，以稳中求进为总基调，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主线，以保障和改善民生为目的，坚持项目兴市、工业强市、生态立市，坚持四化同进、四城同创，纵深推进三大战役，倾力打造转型升级和经济文化融合发展高地。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市GDP增长10%左右；地方财政收入增长10%左右；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在9.6‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；全面完成省下达的节能减排任务。实现上述目标，必须统筹把握好以下五个方面：一是必须把稳增长促转调作为首要任务。城市转型遭遇经济下行，倒逼我们要强化底线思维，注重危中寻机、难中求进，以破釜沉舟、背水一战的决心，以凤凰涅槃、浴火重生的胆识，加快转调步伐，加速转型振兴，实现有质效、可持续的稳定增长。二是必须把抓改革解难题作为关键环节。面对制约发展的深层次问题，以新的理念谋划工作，勇于担当，不回避、不犹豫、不退缩，果断决策，精准发力，持之以恒打好改革组合拳。三是必须把守底线惠民生作为最大责任。坚持从群众不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，量力而行、尽力而为、统筹城乡、兼顾各方，将有限的财力更多地向民生领域倾斜，扎实办好惠民实事，不断提升群众的满意度、幸福感。四是必须把打基础利长远作为重要遵循。不贪眼前之利，不求一时之快，多上符合科学发展要求的大项目、好项目，为未来发展积蓄后劲；多筑桥修路、盖学校、建医院，为长远发展提供支撑；多植树种绿、减排治污、修复生态，为枣庄留下更多的青山绿水。五是必须把转作风促落实作为根本保障。一分部署，九分落实。思路再好、政策再优、措施再多，落不到实处都是一纸空文。全市上下必须围绕既定的目标，把更多的精力用在抓落实上，出实招、用真功，以“钉钉子”的精神，一项一项地盯紧靠牢，一件一件地抓实办成，努力把枣庄发展的美好蓝图变为生动现实。三、全面深化经济体制改革改革是当今时代的主旋律，也是转方式调结构稳增长的最大动力。必须紧跟中央和省里的改革步伐，正确、准确、有序、协调推进各项改革，释放新一轮发展红利。(一)继续深化行政审批制度改革。在承接好省里下放行政审批事项的基础上，再取消、下放一批行政审批事项，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。全面落实优化营商环境30条措施，深化“两集中、两到位”，实行投资项目并联审批、联合勘验、无偿代办，完善审批“绿色通道”，为企业和群众提供高效便捷的审批服务。建成启用市、区(市)两级政务服务信息平台，实现信息共享、上下联动。推进工商注册制度便利化，允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域。进一步清理规范涉企收费和各类检查评比，切实减轻企业负担。推动行业协会、中介组织与行政机关脱钩，引入竞争机制建立中介机构服务平台，加大政府向社会购买服务力度。(二)继续深化农村改革。加快国家农村改革试验区建设，纵深推进农村土地使用产权制度改革，进一步扩大产权改革范围、新型农业经营主体数量、产权抵押贷款数额、农地确权登记面积、农村产权交易范围，建立完善农村产权交易体系、新型农业经营体系和社会化服务体系，土地合作社数量、流转土地面积、农地抵押贷款分别增长15%、10%和20%以上，农村土地承包经营权确权登记发证完成80%以上。加快农村宅基地确权登记发证，赋予农民更多的财产权，探索增加农民财产性收入的有效渠道。推进农村集体资产股权化改革，完善被征地农民利益保障机制。积极争取全国农村集体经营性建设用地流转试点，有序推进农村建设用地出让、租赁和入股。(三)继续深化企业改革。坚定不移地实施市属工业企业三年改革攻坚计划，在巩固原有45家企业改革改制成果的基础上，今年新启动21家市属工业企业改革改制。加快市南工业区建设发展，统筹推进基础设施配套、棚户区改造和产业招商，重点抓好大世界基尼斯枣庄基地等项目建设。支持山东万泰等“退城进园”，让老企业焕发新的生机。进一步理顺国有资产监管体制，引进多种所有制主体参与国有企业改革。完善公司法人治理结构，推行职业经理人制度，探索开展岗位分红权激励试点，增强国有企业发展活力。利用过桥还贷资金等形式，扶持中小微企业健康成长。(四)继续深化财税体制改革。全面推进预算绩效管理，建立权责匹配的财政支出制度，清理规范重点支出同财政收支增幅挂钩事项，加快形成“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。扩大财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算公开试点范围，2015年实现全面公开。改进专项资金管理办法，逐步取消竞争性领域专项和基层资金配套，完善一般性转移支付增长机制。规范税收优惠政策，深入推进“营改增”试点，完善地方税征管体系。着力优化财政收入结构，进一步提高财政收入质量。积极探索国有资本投资运营新模式，提高国有资产经营效益。加强政府债务管理，规范政府举债融资行为，有效防范和化解债务风险。(五)继续深化金融领域改革。大力引进异地金融机构，争取更多的股份制银行落户枣庄。做大做强本地金融机构，支持枣庄银行引入战略合作伙伴，实现枣庄农商行挂牌营业。探索开办涉农金融保险，鼓励创办村镇银行、土地银行，积极发展民间资本管理公司、农村资金互助社等新型金融组织，实现小额贷款公司区(市)全覆盖。支持企业跨界参与金融经营，加强与第三方融资平台的合作，有效对接互联网融资市场。推广区域集优集合票据、知识产权质押贷款、企业私募债、创投基金等金融产品，加快企业上市和“新三板”挂牌步伐，推进企业在区域资本市场挂牌托管，提高金融服务实体经济的能力。(六)继续深化其他领域改革。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。有序推进事业单位分类改革，完善动态考核和收入分配机制。大力实施学生体质健康提升和艺术教育普及计划，完善校长、教师交流轮岗制度，推动城区优质教育资源扩容。支持高等院校特色化办学，培养更多实用型人才。加快公立医院改革，探索建立现代医院管理制度，保障公立医院的公益性。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立城乡医疗保险统一管理制度。探索机关事业单位社会保险制度改革，逐步建立基本养老保险和职业年金相结合的多层次养老保障体系。四、加快调整产业结构把枣庄打造成为转型升级和经济文化融合发展高地，关键是要调整偏重的产业结构，转变粗放的发展方式，促进传统产业优化升级，推进新兴产业加快崛起。转方式调结构促升级绝非一日之功，必须牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，着力推动高端、高质、高效发展。(一)加快新型工业化。坚持“工业强市”，完善产业发展规划，打好工业转型振兴攻坚战，实现工业经济的华丽转身。力争用5年左右的时间，培育壮大煤化工、煤电能源、机械机床3个千亿产业板块，新型建材、橡胶塑料、纺织服装、食品加工4个500亿产业板块，新能源、新医药、新材料、新信息和节能环保5个百亿产业板块；重点培育枣矿集团千亿企业集团，联想化工、盛隆、鲁化、泉兴等10个百亿企业集团，华电十电、华润纸业等10个50亿企业集团，形成多业支撑、竞相发展的良好局面。加大市场化重组力度，提高传统产业的集中度和竞争力。巩固水泥产业整合重组成果，发挥中联水泥集团运营总部的引领带动作用，提升行业经营管理水平。加强与山能集团的合作，加快八一丰源轮胎二期项目建设，年内形成1000万条子午线轮胎生产能力。引导鲁南机床、威达重工等龙头企业对外联合、对内重组，促进机床产业转型升级。加快联想烯烃、薛城能源等项目建设，大力发展烯烃、炭黑、针状焦等下游产品，提高煤化工产业发展质量和效益。促进工业化与信息化深度融合，推动传统产业技术革新、工艺升级、产品换代。抓好50个技改重点项目，力争全市工业技改投资增长15%以上。继续推进锂电自行车、锂电正极材料、锂电隔膜等项目建设，不断壮大锂电产业整体实力。扶持润恒光能等企业加快发展，着力推进500兆瓦光伏二期等项目建设，促进光伏产品的推广应用。抓好华润三九医药、威智医药、康力医疗器械产业园等重点项目，打造国内重要的医药产业基地。加快推进鲁南装备制造、中科蓝天地源热泵等项目建设，提高产品附加值和市场份额。突出企业主体地位，鼓励企业创建重点实验室、工程实验室、院士工作站等研发机构，引导大中型企业建立高水平研发平台。加强与高等院校、科研机构的战略合作，推进煤化工、机床、锂电等重点产业技术研究院建设，加快创新成果转化和产业化步伐。采取项目外包、人才租赁等柔性方式引进专业人才，为产业转型提供智力支持。强化环保、能耗、土地和矿产开发等指标约束，推行等量置换、减量置换，严格限制新增过剩产能。落实差别电价政策和资源环境保护税费制度，引导过剩产能有序退出。年内淘汰平拉工艺平板玻璃生产线、年产1万吨以下废纸制浆生产线和15年以上染整设备等落后产能。2015年底前全面关闭30万吨以下小煤矿和小石膏矿。(二)加快服务业高端化。坚持龙头带动、品牌引领，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。加快台儿庄国家级文化产业园建设，丰富古城文化业态，依托非遗博览园、版权贸易基地等平台，吸引更多的文化产业项目和创意人才聚集。抓好中兴矿山公园、石榴文化博览园和聚艺谷等文化创意园建设，形成各具特色的文化产业聚集区。按照“一园三镇五点”的思路，全域化布局乡村旅游。以环中心城区绿道为纽带，将沿线景点串珠成链，科学布局休闲驿站、农家乐等要素，打造环城森林公园。以滨湖镇、榴园镇、北庄镇为重点，打造生态旅游特色镇。以台儿庄古城、微山湖古镇、冠世榴园、抱犊崮、熊耳山为节点，提升精细化管理和市场化营销水平，打造精品旅游景区。以民俗文化、观光采摘、娱乐健身、休闲养生为内容，着力培育“运河人家”“榴园人家”“山乡人家”“湿地渔家”等品牌，打造乡村旅游目的地。加快鲁南铁水联运、贵诚物流、德合物流等项目建设，发展临港物流、仓储物流、冷链物流，努力建设区域性物流枢纽。加快国际机床市场、汽车文化贸易产业园等项目建设，培育区域性商品集散中心。抓好跨采中心枣庄分中心、泰国世博城等项目建设，打造城市核心商圈。改造提升一批传统商业街区，整治规范一批特色餐饮街区，引进一批高端百货、品牌连锁店，优化城区商业网点布局。鼓励社会力量创办老年康复保健中心、健康体检中心、老年公寓等服务机构，促进健康养生产业发展。紧跟大数据和互联网发展步伐，以云计算、物联网、4G网络为支撑，加快“智慧枣庄”建设。着力培育台儿庄软件和服务外包基地、鲁南信息产业园，做大同诚卡、鲁南之家等电子商务平台。市场化办好年博会、机床产业博览会、锂电产业博览会等节会活动，带动会展交易和社会消费。(三)加快农业现代化。大力发展优质高效特色农业，抓好石榴、马铃薯等10大特色农业示范基地，培育一批现代农业示范镇和“一村一品”专业村。大力发展农产品精深加工，重点培育祥和乳业、春藤食品等10大龙头企业，新增省级重点龙头企业5家以上。大力发展订单农业，推广“市场+基地+农户”经营模式，提高农业生产经营效益。创新农产品流通方式，重点扶持杏花村市场、豆制品基地等10大农产品交易市场，规范提升100家农社对接直销店。抓好农业科技成果应用，加大中低产田改造、土壤改良修复、农业面源污染防治力度，积极推广现代种业、配方施肥、节水灌溉和农机化生产。大力发展有机、绿色、无公害农产品，新认证“三品一标”30个以上。推广标准化生产，抓好国家级食品安全检测中心、农产品综合质检中心项目建设，构建全过程农产品安全监管体系。认真落实“四补一保”惠农政策，加大对农业的财政和金融支持力度。加快岩马水库除险加固，继续推进庄里水库建设，进一步改善农业生产条件。稳步提升粮食、蔬菜生产能力，确保全市人均占有千斤粮、一吨菜。(四)加快对外开放。瞄准国内外500强企业，开展产业招商、定点招商、登门招商，引进一批带动力强的大项目。发挥骨干企业的招商主体作用，通过合资合作、兼并重组等方式实现强强联合、借力发展。完善园区发展规划，引导项目向园区集中。创新园区投入方式，强化基础设施配套，为项目落地提供支撑。依托大企业、大项目，吸引上下游企业集聚，培育一批配套程度高、专业协作好、特色鲜明的高端产业集群和产业基地。清理批而未供、供而未用土地，盘活闲置土地资源，促进土地节约集约利用。健全以亩均投入、亩均产出、亩均税收、亩均就业人数为导向的项目考核、退出机制，促进园区“腾笼换鸟”“二次开发”。支持枣庄高新区、滕州经济开发区创建国家级园区。加大利用外资和招商考核力度，鼓励现有外资企业增资扩股、境外融资，把引资、引智、引技有机结合，拓展利用外资领域。注重以外资促外贸，加快培育出口导向型生产加工企业，做大做强机床、机电、服装、农副产品加工等外贸出口基地。继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外开发资源、开拓市场。巩固深化台湾·山东经贸文化周招商成果，依托海峡两岸交流基地，加强对台文化交流和经贸合作。五、提高城镇化发展质量新型城镇化的核心是人的城镇化。必须以满足人的需求、促进人的发展为目的，突出规划引领、生态优先、基础先行、产业支撑、功能完善、城乡统筹，科学、有序、稳妥推进新型城镇化。(一)统筹推进城乡规划建设管理。实施全域城镇化战略，编制好新型城镇化发展规划，切实做到“四级全覆盖、城乡一张图”。突出地域特色，创新规划理念，优化城镇化布局和形态，保护和弘扬优秀传统文化，让居民望得见山、看得见水，留住枣庄的发展印记。加强规划协同，搞好城镇规划与土地规划的衔接，提高城镇土地利用率，拓展城市发展空间。坚持市场导向，建立多元化、可持续的城乡建设资金保障机制。加强房地产市场调控和工程质量监管，促进建筑业健康有序发展。进一步理顺城市管理体制，实行市级统筹、属地负责、重心下移，建立大城管格局和长效监督考评机制，提高城市精细化管理水平。(二)统筹推进中心城区和区(市)城区建设。围绕增强大新城的承接、辐射和带动功能，重点抓好实验小学、实验高中二期、职业中专等教育设施建设，市妇保院新院、市立医院新院等医疗设施建设，文体中心、图书大厦等文体设施建设，双子座、枣矿城等商住设施建设，东西绿轴、蟠龙河湿地等生态景观设施建设。围绕提升区(市)城区人居环境，建设一批保障性安居工程、绿色生态小区，大力推进主次干道、背街小巷、地下管网等基础设施改造，合理规划建设城市公交泊站、公共停车场、自行车道及步行道等设施，科学开发利用城市地下空间，多建为民利民的“贴心工程”“良心工程”，逐步形成布局合理、功能完备、安全可靠的基础支撑体系，让枣庄变得更加宜居。(三)统筹推进小城镇和农村新型社区建设。坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游，明确功能定位和产业布局，引导小城镇特色化发展。对示范镇赋予更多的权限、给予更多的支持，加快示范镇建设发展。每个示范镇争取建设一处自来水厂、一座污水处理厂、一座垃圾中转站、一个集贸市场、一处公园绿地、一条特色街区、一个示范社区、一个支柱产业。建立城乡统一的户口登记制度，优先解决在城镇稳定就业的农业人口落户问题，加快实现社保、教育、医疗等基本公共服务覆盖城镇常住人口。有序开展空心村、城郊村治理，加大薄弱村、偏远村帮扶力度，抓好农村新型社区建设，新建农村社区服务中心60个，改造农村危房1500户，让枣庄变得更加美丽。(四)统筹推进生态枣庄建设。坚持“生态立市”不动摇，大力实施中心城区环城绿道建设、城市绿化提升、荒山绿化、石榴园扩建、东沙河综合整治等创森重点工程，抓好城区裸露土地覆绿和建筑立体绿化。年内新增造林绿化面积13万亩，市域森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到35%和40%以上，力争创建成为国家森林城市。启动国家园林城市创建工作，力争2015年创建成功。严格控制露天矿山开采，加大矿山地质环境和破损山体治理修复力度，建设绿色矿山。探索建立节能量市场化交易机制，全面推进重点领域节能减排，完成重点企业脱硫脱硝治理任务。加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气综合治理，继续抓好秸秆禁烧和综合利用，稳步推进建成区锅炉“煤改气”，巩固治超治限成果，加快淘汰“黄标车”，努力在雾霾治理方面取得实效。健全“治、用、保”流域综合治污体系，抓好水污染防治重点项目建设，坚决打赢迎淮核查攻坚战，持续改善流域水环境，让枣庄变得更加环保。(五)统筹推进城乡交通一体化。抓好十大交通工程，建成启用客运换乘中心，启动枣鱼高速公路东延、高铁换乘枢纽建设和北留线改建，做好沂台线南延、滕薛线改建、万年闸复线船闸工程前期工作，加快沿运港口和航道升级改造，争取枣庄机场列入国家“十三五”专项规划；抓好中心城区道路建设改造，进一步优化城市公交网络，实现城区公共自行车服务全覆盖；继续抓好农村公路新建改造和养护管理，推进城市公交向镇村延伸，努力构建城乡互通、高速绕城、公铁水联运的综合交通网络，让枣庄变得更加通畅。(六)统筹推进城乡环境整治。持续开展城市环境综合整治提升活动，重点整治城乡结合部、老旧小区、背街小巷、农贸市场等领域，规范城区摆摊设点、车辆停放、户外广告设置。继续推进百个美丽乡村创建，实施村容村貌整治和改厨改厕，改善农村环境。完善“户收集、村集中、镇转运、区(市)处理”的运作模式，健全垃圾收集处理、组织管理、经费保障、检查考核体系，上半年实现城乡环卫一体化全覆盖。巩固省级卫生城市创建成果，争取2015年创建成为国家卫生城市，让枣庄变得更加整洁。(七)统筹推进城乡文明建设。扎实开展省级文明城市创建，力争尽快通过考核验收。着力抓好文明单位、文明社区、文明家庭、文明行业创建活动，弘扬文明新风。加强“四德”教育，开设市民道德讲堂、道德模范宣传栏，提升公民道德素质。强化诚信教育，建立诚信档案，惩治失信主体，增进政务诚信、商务诚信和社会诚信。繁荣发展文化事业，开展榴花文艺奖评选，鼓励创办庄户剧团、社区艺术团。建好用好图书馆、文化馆、博物馆、展览馆、美术馆、体育馆和城乡小型文体广场，合理布局一批电子阅报亭、公益广告栏，推动机关事业单位公共绿地、文体设施向社会开放，丰富群众精神文化生活，让枣庄变得更加文明。六、切实抓好民生保障和社会事业发展民之所望，政之所向。市政府将把增进民生福祉放在更加突出的位置，进一步加大民生投入，大力发展各项社会事业，用心办好百件惠民实事，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。坚持以创业促就业。引导大学生自主创业、农民离土创业、成功人士返乡创业、民营企业二次创业，激活各类创业主体。年内新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业5.6万人。今年，全市将购买1000个公益性岗位和1000个大学生见习岗位，帮助特困家庭、双零家庭、下岗失业人员和高校毕业生就业。加大产业扶贫开发力度，鼓励创办农村特色二三产业，帮助更多的农民脱贫致富。进一步提高社会保障标准。城乡居民养老保险缴费补贴最高标准增至50元；城市低保提高到每人每月410元，农村低保提高到每人每年2455元；五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年4230元和3100元；为80周岁以上享受低保的老年人增发高龄补贴。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险补助等标准。完善城市基础设施。新建改造供热管网46公里，新增集中供热面积300万平方米；加快建设街头游园、城市林荫道路和林荫停车场，新建城区小绿地28万平方米；下决心对19个老旧小区和92条背街小巷进行整治，实施路面整修、绿化亮化、违建拆除和管网疏通。规范提升社区放心粮油店25家，新增便民快餐示范店20家、便民快餐网点60个。提升公共服务水平。新建改建幼儿园21所、中小学校舍15万平方米、学生食堂50处；实施市特教学校迁建工程；新建40个留守儿童快乐成长活动站。选派500名优秀医生进农村、入社区开展诊疗服务；免费为1500名贫困白内障患者实施复明手术。启动市社会福利养老服务中心和市残疾人康复中心建设，新建改建社区老年人日间照料中心30处、农村幸福院60处，升级改造乡镇敬老院30处。创新社会治理。深化平安枣庄建设，有效防范和严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管、隐患排查治理和应急处置，确保安全生产形势持续稳定。抓好食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。完善粮食储备体系，稳定基本生活品供应价格。综合治理出生人口性别比。扎实开展双拥共建。同时，推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、妇女儿童、残疾人、红十字、老龄、人防、地震、气象等各项事业全面发展。七、进一步加强政府自身建设打好改革攻坚战、实现群众新期盼，把枣庄发展得更好、建设得更美，是对各级政府的重大考验。我们将牢记全市人民的重托，按照为民、务实、高效、廉洁的要求，抓好政府自身建设。(一)加快指导转变。各级政府要以脱胎换骨的勇气，切实在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向上实现新转变，坚决摒弃盲目的、不切实际的增长方式和发展观，依靠改革推动、创新驱动、开放带动，增创转型优势、增添发展活力。坚持“差异定位、特色发展、分类考核”，引导各级政府按照主体功能区的理念，发挥优势、统筹谋划、突出重点，努力实现科学发展、协调发展。改进和完善政绩评价体系，提高资源消耗、生态环境、科技创新、社会保障、安全生产等指标的权重，以考核导向的转变促进发展方式的转变。(二)践行群众路线。讲认真、重实效，扎实开展群众路线教育实践活动，切实解决群众反映强烈的“四风”问题，进一步密切与群众的血肉联系。带着感情下基层，灶前床头访贫苦，掏心窝子办实事，把民生工作做到老百姓的心坎上。畅通依法有序的民意表达渠道，通过市长热线、市长信箱、政风行风热线等，多领域开展群众满意度测评、社情民意调查，广泛听取群众的意见和呼声。坚持领导干部定期公开接访，加快网上信访平台建设，有效解决群众关切的热点问题，确保群众合理诉求得到及时回应、合法权益得到切实维护。(三)强化依法行政。推动政府管理与服务创新，注重运用法治思维深化改革、化解矛盾、推动发展。健全集体议事、专家咨询、公开听证、合法性审查等制度，确保政府每一项重大决策都遵循法治的轨道、经得起实践和历史检验。实行“权力清单”和“责任清单”制度，严格行政执法程序，规范行政权力运行，做好行政复议应诉工作，以政府依法行政带动全社会知法守法。完善政务公开制度，利用政府公报、门户网站、发布会等形式，推进决策公开、服务公开、结果公开。认真执行人大及其常委会的决议、决定，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政的渠道，引导社会各界为经济社会发展建言献策。(四)恪守廉洁奉公。认真落实“一岗双责”，严格履行党风廉政建设责任制，将防治腐败的要求贯穿深化改革全过程。突出政府采购、土地出让、工程招投标、项目审批等重点领域、关键环节，加大行政监察、审计监督、财政监管力度，确保行政权力运行到哪里、监督就延伸到哪里。持续开展“百千百”民主评议和“庸懒散”专项治理，认真解决征地拆迁、劳动争议、涉法涉诉等领域存在的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，严格落实中央“八项规定”，带头执行公务接待、公务用车、办公用房标准，年内“三公”经费再压减5%以上，以廉政建设的新成效取信于民。各位代表!改革发展任重道远，转型振兴催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚起攻坚克难、干事创业的强大合力，加快建设转型升级和经济文化融合发展高地，努力谱写枣庄人民幸福生活新篇章!

  2025-08-06

• 【龙口市招商引资】2014年龙口市政府工作报告

  2014年1月25日在龙口市第十七届人民代表大会第三次会议上龙口市市长 韩世军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去的一年，全市上下在中共龙口市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大精神和上级决策部署，紧紧围绕市委“一三五七”总体思路，齐心协力稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力推动经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，各项工作取得新的成绩。（一）坚持科学应对、稳中求进，综合实力进一步增强。面对复杂的经济形势，主动采取应对措施，全力稳增长保发展。预计全市完成地区生产总值935亿元，比上年增长11%；实现公共财政预算收入71.57亿元，可比口径增长15.1%；税收收入占比提高1.3个百分点，达到76.2%；全社会固定资产投资完成480亿元，增长20%；社会消费品零售总额278亿元，增长13.2%；全年累计争取上级无偿扶持资金7.3亿元；金融机构新增贷款89.6亿元。千方百计帮助企业克服困难、应对挑战，市财政全年支持企业的资金突破4亿元，组织925户企业实施“营改增”试点，循环发放企业信贷周转资金1.2亿元，对1189户小微企业免征增值税和营业税，减轻企业负担5.5亿元。（二）坚持转型升级、提质扩量，产业层次进一步提升。三次产业比例调整为3.5:60.7:35.8。工业转型升级持续发力。预计全市规模以上工业实现主营业务收入2850亿元，利税315亿元，分别增长14%和16%；高新技术产业产值比重达到50.8%，比上年提高1.2个百分点；“四•二○”工程成效显著，山东省中关村（烟台南山）高新技术产业示范基地已获得省政府批复并启动建设；年主营业务收入过亿元的企业达到200家；全年完成工业技改投入100亿元；引进聘用各类人才2200多人；新认定高新技术企业4家；全国铝行业唯一的国家级铝合金压力加工工程技术研究中心成功获批，新增省级工程技术研究中心2家、紧密型产学研联合体5家；新认定驰名商标1件、著名商标4件、省级名牌5个；第四届政府科技顾问团完成组建，我市跻身“国家知识产权试点城市”行列，荣膺“全国科技进步先进市”称号。现代服务业加快提升。预计完成增加值334.7亿元，增长14%；完成港口货物吞吐量7385万吨、集装箱52万标箱，分别增长11%和27%；旅游业总收入60亿元，增长16.8%。农业发展质量和效益稳步提高。市财政全年支持“三农”资金达到18.7亿元；粮食总产达到12万吨；新认定烟台市级农业龙头企业8家；新增高效节水灌溉面积3万多亩；完成10座塘坝除险加固；农村经济总收入2213亿元，增长15%。（三）坚持深化改革、扩大开放，发展活力进一步释放。新一轮国有资产清产核资全面完成，资产监管运营力度不断加大。供销系统改革和食品公司破产重组稳步推进。“营改增”工作扎实开展。公立医院综合改革试点工作深入推进，基本药物制度覆盖全市所有村卫生室。农村综合改革逐步深化，农村集体土地确权基本完成，在45个村进行了农村土地承包经营权确权登记颁证试点。开展户籍管理制度改革，实行居住登记和居住证制度。食品药品工商质监管理体制改革全面启动。取消行政审批项目27项，新的政务服务中心启用，“一站式”审批服务功能更加完善。市场主体培育工作成效明显，新增个体工商户2000多家、私营企业600多家、农民专业合作社和家庭农场98家。金融支撑得到强化，新增商业银行2家，金融机构本外币存、贷款余额分别达到705亿元和536亿元；1家上市公司实现再融资5亿元，2家企业进入证监会初审阶段。外经贸成果丰硕，预计全市到账外资1.47亿美元，引进国内资金70亿元，分别增长34.2%和15%；进出口总额32.3亿美元，增长6.6%，其中出口16.3亿美元；龙口开发区居省级开发区排名首位。（四）坚持城乡一体、融合发展，城镇化步伐进一步加快。城乡规划不断完善，预计城镇化率达到64.3%。城市组团加速融合。全年完成城建投入32亿元，新区商住开发项目和公共设施加快建设，城中村改造稳步推进，新建改建城区道路10条，新增集中供热面积45万平方米、管道天然气用户1.4万户、城市绿化面积40万平方米，国家卫生城市通过复审。村镇建设取得新成效。完成村镇基础设施建设投入10.9亿元；重点对120多个村实施村容村貌综合整治，启动了美丽乡村建设；累计开工新型农村社区项目30个，涉及51个村庄；调减行政村16个；城乡一体化供水网络已覆盖471个村；省级示范镇增加到2个。基础设施建设进展顺利。龙口港和屺山母岛港区4个大型深水泊位投入试运营，10万吨级航道拓宽工程基本完工，新增港口吞吐能力3000多万吨；疏港高速、环海北路等道路竣工通车，港口集疏运体系日臻完善。港城大道西延路基工程基本完工，龙烟铁路龙口段启动征迁，张新路、264省道等8条道路大修改造如期完工。绛水河城区段改造按计划推进，林苑扩容改造基本完工。（五）坚持保护生态、治理环境，生态文明成果进一步彰显。全市新增造林面积近2万亩，森林覆盖率达到55.5%。3条中小河流综合治理按期完工，凤凰山垃圾处理场二期扩建加快推进，重点区域水土保持和生态保护全面加强。渔业资源修复行动持续开展，近海渔业资源环境有所改善。全市资源综合利用和清洁生产企业分别发展到15家和11家。全年完成节能技改投入12.6亿元。烟台市下达的27项减排任务全部完成。石材、铸造、造纸等行业污染综合治理全面启动，关停淘汰了一批污染企业和落后产能。加大资源环境执法力度，严肃查处了一批违法案件，环境质量和资源节约集约利用水平不断提高。（六）坚持民生优先、协调发展，和谐稳定局面进一步巩固。市财政全年民生投入达到50.5亿元，占财政支出的70.5%。年初确定的为民服务实事全部完成。对28个零散老旧小区基础设施进行了改造，分配经适房54户，筹集公租房184套，完成农村危房改造300户。新增城镇就业再就业近1.9万人，农村劳动力转移就业6500多人，城镇登记失业率控制在1.1%以内。城镇居民人均可支配收入35315元，农民人均纯收入16950元，分别增长11.7%和11.5%。城乡居民储蓄余额384亿元，人均存款突破6万元。各类社会保险进一步提标扩面，企业退休职工养老金人均月增203元，城乡居民基础养老金提高到每人每月65元，城镇居民医疗保险及新农合财政补助标准均提高到280元，住院报销最高限额均提高到16万元，启动城镇居民及新农合大病保险。农村五保对象集中、分散供养标准提高到每人每年6840元和3800元；发放老年人生活津贴1873万元；全市有610个单位、4万多人参与爱心捐款，共接收捐款1531万元，进一步加大了对残疾人、孤儿等弱势群体的帮扶救助力度；双拥优抚安置政策全面落实；社会福利中心启动筹建，民办养老机构发展到8处。新人民医院加快建设，齐鲁医院南山分院竣工运营。27所学校室外配套工程顺利完成，明德学校一期工程按期完工，16所乡镇中心幼儿园全部开工建设；为全市义务教育段学生免费发放了学生装；第二批52辆校车投入运行，全年安全运行无事故。有线数字电视整体转换全面展开。城乡公共文体设施不断完善，全年开展各类群众性文化活动5000多场次；“四德”建设深入人心，孝德文化和“龙口精神”得到大力弘扬，社会文明程度不断提高，刁娜入选第四届“全国道德模范”，我市被授予“文化强省先进县”称号。人口和计划生育工作扎实开展，人口出生率控制在7‰以内，合法生育率达到99.5%。安全生产和食品药品监管形势持续稳定，应急管理进一步规范，信访、综治工作扎实有效，社会秩序安定和谐。老龄、妇女、儿童、青年、残疾人事业健康发展，对台事务、外事侨务、民族宗教、史志档案、民兵预备役、双拥共建、气象地震、关心下一代等工作取得新成绩。一年来，我们坚决贯彻落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表建议78件、政协委员提案98件，答复率达100%，满意率和办结率不断提高。严格执行中央、省、市改进作风的各项规定，修订出台了政府工作规则等规章制度，扎实开展“行政效能提升年”、治理“庸懒散”等活动，强化行政监察和审计监督，共处分违法违纪干部76人；厉行节约，反对浪费，市级会议费和“三公”经费下降28%；坚持依法行政，推进政务公开，加快转变职能，政府系统的创新力、执行力、公信力不断提升。各位代表，过去的一年，我们在应对挑战中积极探索，在经受考验中奋力前行，成绩来之不易。这一切得益于市委的科学决策、正确领导，得益于市人大、政协和社会各界的有效监督、积极参与，得益于全市上下的同心同德、真抓实干。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位老领导、老同志，向各位党代表、人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻龙部队、驻龙单位的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作依然存在一些差距和不足。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出；服务业比重偏低，工业结构偏重，企业创新能力不足，引进的大项目不多，外资支撑力不强，转调创任务艰巨；资源环境约束增强，生态环境比较脆弱，节能减排压力很大；城乡发展差距大、不均衡，社会民生领域还有大量工作要做；政府职能转变还不到位，政府系统部分工作人员艰苦奋斗意识和服务意识较差，作风不实，效率不高，执行力不强，自身建设需要进一步加强。这些问题都必须尽快加以解决。二、2014年政府工作的总体安排今年政府工作的总要求是：牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求,深入贯彻市委十二届三次全会的决策部署，全面落实“一四五七”总体思路，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，突出抓好“实力龙口”、“幸福龙口”、“生态龙口”、“文化龙口”建设，深入实施创新驱动、服务业跨越、新型工业化、城乡一体化、以港兴市战略，着力做好深化改革、项目建设、扩大开放、现代农业、社会治理、优化环境等重点工作，坚持以人为本，提质增效，争创一流，努力在率先基本实现现代化的征途上迈出新步伐、实现新突破。今年经济社会发展的主要预期目标是：公共财政预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；三次产业比例调整为3.2：59.6:37.2；外贸进出口总额增长6%；到账外资增长12%；引进国内资金增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；人口出生率控制在8‰以下，合法生育率达到99%以上；城镇化率达到65.3%；森林覆盖率达到55.6%；完成上级下达的年度节能减排任务。（一）加快转型升级步伐，努力构建现代产业新体系把转型升级摆在事关龙口前途命运的关键位置，以高端高质高效为目标，突出“抓产业促发展”，加快打造质效双优的经济升级版。坚持创新驱动发展。抓好创新平台建设。引导企业整合创新资源、加大研发投入，努力创建各级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。完善科技公共服务平台，充分发挥政府科技顾问团的智力支撑作用。年内，抓好国家铝合金压力加工工程技术研究中心建设，争创省级技术创新战略联盟1家，烟台市级以上工程技术研究中心2家。支持产学研协同创新。鼓励企业与国内外高等院校、科研院所深度合作、联合攻关，开发前沿科技成果，抢占发展制高点。全年举办市内外科技成果推介会2次，新增紧密型产学研联合体5家，争取国家可持续发展实验区通过中期验收。大力引进和培养人才。制定更具吸引力的人才引进和创业扶持政策，立足我市产业发展和企业需求，坚持技术人才和管理人才一起抓，加大对人才和人才团队的引进力度，搞好企业家队伍和经济管理人才培训。全年引进聘用各类人才1900人，争取在引进“两院”院士、国家“千人计划”和“万人计划”、海内外高端人才上实现突破。着力培育创新型企业。强化激励扶持措施，加快培育高新技术企业和创新型企业。全力抓好山东省中关村（烟台南山）高新技术产业示范基地建设，加快实施飞机部件制造、航空培训等项目。深入实施中小企业创新能力提升计划，推动中小企业快速发展。支持企业创造新品牌、制定新标准，实现管理创新、商业模式创新。年内，新认定国家重点支持的高新技术企业2家、驰名商标1件、著名商标4件、省级名牌2个；高新技术产业产值达到1600亿元，比重达到51%以上。加速推进新型工业化。做优做精传统产业。鼓励企业利用高新技术、先进适用技术和信息化融合技术，加大技术改造、节能减排和产品开发力度，优化生产工艺，提高装备水平，推动传统优势制造业向精细工业转型，产业链向终端延伸，价值链向高端拓展。加快实施航空航天新型材料生产线等13个投资过亿元的技改项目，带动传统产业转调升级。全年工业技改投入突破100亿元；力争高端铝材料、汽车及汽车零部件产业主营业务收入分别达到600亿元和465亿元。做大做强新兴产业。着力培育新材料、高端装备制造、生物与新医药等新兴产业，加快推进大飞机部件锻造、中厚板、1.6万吨挤压生产线、中集海洋工程、恒源富马酸丙氨酸等项目。力争新兴产业主营业务收入达到240亿元。壮大龙头骨干企业。促进政策和资源向“四•二○”企业集聚，鼓励企业通过资产重组、技术联合、产业联盟等方式，实现优势互补，培育核心优势，加快再造步伐。加大对小微企业的财政扶持、税收优惠、公共服务、金融支持、产业引导力度，使更多小微企业尽快跻身骨干企业行列。力争主营业务收入过亿元的企业达到210家，过10亿元的35家。推动服务业跨越发展。把服务业跨越发展作为产业结构升级的重要环节，按照“突出特色、集聚发展”的原则，积极完善服务业规划体系，科学制定服务业核心区、临港物流园区、旅游度假产业、商业网点布局等规划，加大政策扶持力度，引导各类资本投向服务业，膨胀提升研发设计、现代物流、休闲度假、养老服务、商贸流通等重点产业，加快发展总部经济、电子商务、社区服务等新兴服务业，加速推进骨干企业二三产业剥离，培育壮大服务业重点企业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。年内，全市服务业增加值增长13.7%，比重提高1.4个百分点以上；营业收入过亿元的服务业企业达到45户以上，其中过5亿元的15户以上。实施河东农贸市场和果蔬批发市场搬迁，争取汽车配件五金商贸城开工建设，加快推进五洲国际商贸城、数码科技大厦等项目建设，着力打造特色商业街区。引导骨干商贸企业搞活流通、多设分店，方便市民消费。鼓励工业企业向以加工制造为基础的综合服务供应商转变，促进电商企业和电商平台发展壮大。加快度假区招商引资和开发建设步伐，抓好管理维护，完善基础设施，确保徐福海文化商业街等项目落地开工。围绕休闲度假、养老养生两大特色，突出抓好高尔夫、游艇、商务度假等高端旅游产品营销，积极开发“农家乐”、“渔家乐”等特色旅游项目，精心筹办南山国际长寿文化节等特色节庆活动，不断提高龙口旅游业的知名度和吸引力。全年社会消费品零售总额、旅游业总收入分别达到310亿元和69亿元以上。优化产业空间布局。认真落实《关于优化产业空间布局的意见》，加快完善园区基础设施，强化主导产业培育和重点项目引进，引导镇街向开发区、高新区、度假区等各类园区引进项目，鼓励产业间互相引进项目，提升园区承载能力和产业发展水平。城区内现有工业企业逐步退城进园，腾出空间发展服务业。在开发区和城市新区及周边、诸由工业园、兰高工业集中区规划建设小微企业创业园、外资项目园中园、生物科技产业园和中小企业创业园，加快推进道恩新材料工业园建设。今后原则上工业项目都要到园区发展，因铁路、公路等重大基础设施建设搬迁的企业都要向园区集聚，不开发区域不得新上工业项目。（二）统筹推进城乡建设，努力开创城乡一体新局面认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，遵循规律，因势利导，积极稳妥地推进以人为核心的城镇化。完善城市组团功能。按照“完善功能、控制规模、彰显特色、提升品位”的思路，坚持旧城改造与新区开发并举，以城市规划为引领，统筹各类资源，尊重自然风貌，传承历史文化，注入现代元素，注重人本细节，不断提高各个城市组团的建设水平。新区组团重点抓好新人民医院、广电中心、明德学校、残疾人综合服务中心、社会福利中心、工商联综合体等公共设施建设，搞好市民活动中心规划设计，着力完善提升功能；加快招商地块开发建设速度，尽快聚集人气。东城组团重点实施城中村改造和零散老旧小区基础设施改造。西城组团突出抓好环境综合整治和旧村改造。南山组团重点发展旅游、养老产业。东海组团严格控制楼盘开发，努力提升社区服务功能。统筹城乡基础设施建设。完成龙烟铁路龙口段征迁清表并开工建设控制性工程，启动龙青高速建设工程，抓好府南二路等5条城区道路建设，对石黄公路等6条县乡公路进行大修改造，确保港城大道西延工程年内正式通车，构筑更加完善快捷的道路交通网络。完成疏港高速等道路绿化和绛水河城区段改造。提升小城镇综合承载能力。落实财政转移支付、放开落户限制等政策，引导镇级加大驻地建设改造投入，因地制宜发展特色经济，吸纳城市组团之外的人口向镇驻地集聚，加速推进农业转移人口市民化，增强镇驻地的产业发展、公共服务、吸纳就业等功能。鼓励北马、诸由观2个省级示范镇用足用活各级扶持政策，推进市场化运作，以城市的形态和标准抓好驻地改造建设，加快培育提升支柱产业，确保走在全省示范镇前列。支持东江街道列入全省经济发达镇扩权试点范围。提高新型农村社区建设标准。本着“尊重民意、适度集中、综合配套”的原则，稳妥实施村庄合并、迁村并点，支持有实力的企业参与村庄改造，启动东河阳、圆璧张新村等社区建设。确保2013年以前开工的社区项目全部完成群众回迁，完善社区功能，并做好土地复垦等工作，让更多农村群众享受城镇化生活。（三）纵深推进改革开放，努力释放区域发展新活力全面深化各领域改革。按照上级部署，加快实施已启动的各项改革，适时开展其他领域改革，把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节。围绕经济体制改革，完善国有资产管理体制，抓好市属企业改革解困，大力发展民营经济和混合所有制经济。实行统一市场准入制度，改革注册资本登记制度，激发市场主体发展活力。围绕转变政府职能，承接好上级下放审批权，再取消一批行政审批事项，强化公共服务，优化政府组织机构。深化财税体制改革，提高财政收入质量，加强预算支出管理。围绕推进城乡一体化，统筹城乡综合配套改革，完善农业经营体制和农村产权制度，积极稳妥做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。围绕推进社会事业发展，理顺食品药品工商质监管理体制，加强监管、减少审批，并做好公立医院综合改革等工作。提升开放型经济层次和水平。树立“大开放”理念，坚持对内对外开放并举，加快构建全方位、宽领域的开放新格局。聚焦日韩、京沪等重点区域和国内外大企业、高等院校、科研院所等重点合作主体，强化招商机制，推动新加坡裕廊LNG等在谈项目及早落地。积极利用外资推进产业转型升级，鼓励现有外资企业增资扩股,推进基金招商、外资并购和境外上市，提高先进制造业、服务业、房地产、基础设施等领域利用外资水平。进一步优化出口结构，支持企业以新技术、新产品开拓国际市场。完善“大通关”综合服务体系，提高服务水平和通关效率。支持有实力的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发和国际研发合作，拓展营销网络。鼓励企业以外贸的理念和标准发展内贸，实现内外贸一体化发展。创新园区体制机制，促进园区进位升级。全年到账外资1.65亿美元；引进国内资金80亿元以上；外贸进出口总额突破34亿美元。（四）节约资源保护环境，努力拓展生态文明新境界健全生态文明制度。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程，落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，用制度约束企业和公民行为，把生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。提升生态环境质量。科学划设生态红线，加强对不开发区域、自然保护区和水源地的生态保护，完成凤凰山垃圾处理场二期扩建和3条中小河流综合治理。抓好现有污水处理厂运行管理，启动泳汶河污水处理厂建设，稳步提高城市污水集中处理率和达标排放率，逐步扩大农村生活污水处理设施覆盖范围。创建森林城市，推进城乡绿化，全年新增绿化造林面积1万亩，力争村庄绿化率达到40%。实施“蓝天白云”行动，抓好石材、铸造、造纸、化工等行业和小锅炉、规模养殖、面源污染的综合治理，强化粉尘防控和建筑垃圾处理，加快实施百年电力和东海热电脱硝、除尘改造，泛林水泥脱硝改造，以及嘉元热电、龙矿热电除尘改造，推进小火电机组关停，取缔“土小”企业。强化节能技改和清洁生产，突出抓好龙矿油页岩综合利用等一批循环经济项目，促进资源节约和循环利用，不断提高发展成果的“绿色含量”。加大执法监管力度。建立环保部门牵头、公安等相关部门参与的联合执法机制，严肃查处环境违法行为。对偷排企业，依法追究企业负责人的责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理，做到发现一起查处一起，决不姑息。对重点污染源企业，建立环保特派员制度，完善监测监控设施，加大执法检查力度，全面提高监管实效。提高土地节约集约利用水平。加大土地整治和复垦力度，鼓励企业向地上地下挖潜力、拓空间，建设多层厂房，提高投资强度和容积率，控制园区道路和绿化带宽度，盘活存量，用好增量，高效利用土地资源，尽可能不增加新的建设用地。用好用活土地管理政策，严格指标管理和供地程序，优先保证重点建设用地。保持土地执法监管高压态势，严肃查处违法违规用地行为。（五）实施以港兴市战略，努力增创蓝色经济新优势加快港口建设。以建设现代化亿吨大港为目标，全面提升港口功能。启动屺山母岛港区2个10万吨级泊位建设，做好龙口港4个10万吨级泊位前期准备工作，抓好引航站调度管理中心和中海油物流基地2个5000吨级泊位建设，推进客滚中心、胜利船舶公司船坞、屺山母岛港区通关查验设施建设和客滚航线复航。力争全市港口货物吞吐量突破8000万吨。壮大临港产业。进一步放大港口对区域经济的带动作用，推动海工装备、临港加工、临港化工、电力能源四大临港工业集群扩规模、上层次，突出抓好小颗粒油页岩炼油、龙达木材深加工等项目建设，积极争取百年电力2个60万千瓦机组获得批复。膨胀提升海上、陆路、保税、分销四大临港物流体系，加快齐旺达罐区、恒通综合物流园、正本物流等项目建设。启动人工岛生态型化工产业基地规划论证工作。年内，确保港口及临港产业主营业务收入突破700亿元。（六）整合集聚发展要素，努力激发经济增长新动力全面激发金融市场活力。抢抓金融改革的难得机遇，通过信贷投放、资本市场、债券市场、典当、私募、公募、创投等渠道，扩大融资规模，有效保障企业发展和项目建设的资金需求。设立企业上市和“新三板”挂牌奖励专项资金，鼓励更多企业改制、挂牌、上市和再融资，全力打造资本市场“龙口板块”。年内，力争2家企业实现上市、1家企业实现再融资、4家企业在“新三板”挂牌交易，从资本市场融资15亿元以上。优化金融生态环境，着力吸引外地金融机构来龙设立分支机构，积极发展新型民间融资机构，鼓励各类金融机构创新产品、拓展领域、增加投放，加大对实体经济的支持力度。强化金融办的监管力量和职能，搭建多层次银企对接平台。力争2家小额贷款公司获批，全年新增贷款100亿元。引导保险企业创新发展、贡献地方。培育发展市场主体。把培育各类市场主体作为推动经济转型升级的重要抓手，允许民间资本进入法律法规未禁止的行业和领域，由先证后照改为先照后证，推行注册资本认缴登记制，放宽个体业户“免登记”范围、经营范围核定条件以及经营场所、企业名称使用、投资主体资格等限制，取消最低注册资本限制，弘扬商业文化，鼓励全民创业，规范执法检查，推进中小企业公共服务平台建设，落实对中小微企业在金融、财税、人才等方面的扶持政策，重点扶持“个体转企业、小企升规模、规模改股份、股份促上市”，推动市场主体大扩容、大提质。年内，力争个体工商户发展到3.6万户，私营企业发展到5500户以上，注册资本增加30亿元，市场主体总量增长11%。重抓重推项目建设。充分发挥项目在经济转调和社会民生建设中的基础作用，进一步完善项目筹划、引进、建设机制，不断提升项目建设实效。突出质量效益导向，强化市级领导项目建设分工责任制，带头走出去招商，全面激发各级抓招商、上项目、促转调的积极性，重点引进和建设一批体量大、层次高、链条长、带动力强的产业龙头，一批事关长远、支撑力强的基础设施项目，一批科技含量高、拥有自主知识产权的科技创新和成果转化项目，一批完善城市功能、提升城市形象的城建项目，一批提升公共服务水平、惠及人民群众的社会民生项目，带动区域经济社会发展加快转型升级。不失时机地做好对上争请工作，争取更多优质项目获得上级政策和资金支持。不断加强财源建设。进一步完善财源建设体制机制，扶持壮大工业主体税源，积极培育现代服务业新兴税源，深入挖掘地域特色潜力税源，完善涉税信息共享机制和税源控管体系，打造财源建设新亮点，全年公共财政预算收入突破80亿元。优化财政资金的保障和扶持重点，充分放大财政资金的撬动作用。探索推进公共服务市场化改革，减轻政府直接投资压力。进一步优化财政支出结构，加强监督检查，不断提高财政资金使用效益。（七）转变农业发展方式，努力打造农村发展新格局构建新型农业经营体系。认真兑现各项强农惠农富农政策，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，鼓励土地经营权合理有序流转，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，开展职业农民培训，完善新型服务体系。全年培训农民1万人次以上，农民专业合作社突破810家，家庭农场达到50家，主营业务收入过亿元的食品企业达到37家。促进农业提质增效。以增加农民收入为目标，以农产品安全为抓手，加快良种良法推广应用步伐，推进农业标准化规模化生产，将农产品质量安全纳入考核，扶持发展农业龙头企业和农产品精深加工产业，带动农民致富，促进农业转型增值。抓好农田水利设施建设和渔业资源修复，持续改善农业生产条件。全年推广新品种、新技术20个，建设现代农业科技试验示范基地3个；争取5个农产品通过“三品一标”认证；完成8座病险塘坝除险加固；新增高效节水灌溉面积3万亩以上；农机化水平达到95%；食品加工及存储产业主营业务收入达到250亿元。扎实推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为农村发展的中心任务，安排1.1亿元美丽乡村建设奖补资金和2900万元以上城乡垃圾一体化处理专项资金，带动吸引企业和社会资金投入美丽乡村建设工程。实施环境利民、产业富民、服务惠民、文化育民、和谐安民五大工程，推进城乡垃圾一体化处理、一体化供水等工作，完善农资超市、文化大院等服务设施，全面提升农村人居环境和经济社会发展水平。以村级“五化”建设为抓手，以泳汶河流域和滨海大道沿线的30多个村庄为依托，高标准打造市级美丽乡村精品示范带。引导镇级按照相应比例确定连片村庄，高质量推进示范片和镇驻地建设。以提升内涵、淳化民风为导向，保留山水田园风光，挖掘乡土文化资源，打造一批有内涵、有韵味的特色文化名村。以强村富民为目标，多形式发展集体经济，多领域推进创业兴业，多渠道增加农民收入，让农村成为安居乐业的美丽家园。（八）持续提升群众福祉，努力谱写幸福龙口新篇章拓宽群众增收渠道。以增加群众收入为中心，进一步拓宽创业增收、就业增收、投资增收、帮扶增收等渠道，增加群众的工资性、经营性、财产性和转移性综合收入。实施促进创业带动就业工程，加强对创业就业的政策扶持和公共服务，浓化全社会创业氛围，提高创业成功率，促进更高质量就业。全年完成创业培训2200人次以上，新增城镇就业再就业1万人以上，农村劳动力转移就业3300人以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内。完善社会保障体系。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，积极推进各类社会保险提标扩面，建立城乡一体的居民基本医疗保险制度，进一步提高城乡低保、农村五保供养、城乡居民基本医疗保险补助标准和企业退休职工养老金，积极争取保障和改善民生的试点先行政策，确保各项普惠性民生补助标准走在烟台市和全省前列。探索完善被征地农民养老保障体系，切实保障被征地农民权益。继续做好基础养老金和老年人生活津贴发放等工作。加强镇街区敬老院和养老事业队伍建设，提高管理服务水平，完善城乡养老服务体系。鼓励社会力量发展养老事业和老龄产业。积极发展慈善事业，组织好爱心捐款，加强对残疾人、孤儿、流浪乞讨人员等弱势群体的帮扶救助。做好公租房筹集和经适房、廉租房分配工作，让更多低收入群体住有所居。用心办好为民服务实事，全年民生投入达到56亿元以上。大力发展社会事业。加快推进中小学校舍改造、“班班通”等工程建设，争取年内完成16所高标准乡镇中心幼儿园建设，继续推行免费学生装，在下丁家和黄山2所学校试点推行学生营养餐，整合教育资源，改善办学条件，加强师资队伍建设，确保校舍安全、校园安全、校车安全和学生饮食安全。提升乡镇卫生院和村级卫生室规范化建设水平，实施新版医疗服务价格项目规范和价格改革。完善全民健身公共服务体系，统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业。按照上级部署，尽快研究制定“单独两孩”政策具体方案，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。完成有线数字电视整体转换。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人权益，积极发展气象服务、民族宗教、双拥共建、史志档案、外事侨务、工会等事业。推动文化繁荣发展。深化以孝德建设为先导的“四德”工程建设，大力弘扬“诚信、崇商、友善、进取”的城市精神。深入挖掘红色文化资源，积极打造红色文化品牌。办好文化惠民实事，搞好“幸福龙口欢乐行”、文化下乡和群众性文化活动，鼓励社会力量兴建文化设施、创办文化团体、举办文化活动，丰富活跃群众文化生活。研究制定《文化产业发展规划》，加快发展现代传媒、文化创意等新兴文化产业，鼓励文艺创作，扶持影视、影视基地等产业，做大做强文化企业，培育文化特色街区，打造区域性文化艺术品集散地，提升区域文化软实力。加强和创新社会治理。改进和规范信访工作，推动信访秩序持续好转。全面推行综治网格化管理，构建覆盖城乡的社会服务管理体系。深入开展普法教育，严厉打击各类违法犯罪活动。依法加强互联网宣传管理。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，坚决杜绝重特大事故发生。构建高效管控体系，提高食品药品安全水平。增强国防动员和应急处置能力，注重发挥驻军和预备役作用，提高防灾救灾减灾水平。三、努力建设为民务实清廉的服务型政府（一）改进工作作风，提升行政效能。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，持之以恒贯彻执行改进作风的各项规定，下决心解决“四风”问题，推进作风建设制度化、常态化。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，全市行政事业单位经费统一压减5%。坚持把群众满意作为政府工作的最高标准，把爱民、为民、富民、惠民体现在具体行动上。弘扬实干精神，力戒空谈浮夸，倡导“快节奏、高效率”的工作作风，做到用足心思谋事、沉下身子做事、千方百计成事。尤其对制约发展的突出矛盾和难点问题，要发扬“钉钉子”和“啃骨头”的精神，勇于担当、敢于碰硬，强力攻坚、务求突破。（二）转变政府职能，优化营商环境。把握好政府与市场的关系，倡树“宽民、宽企、宽外、宽才”导向，压减行政审批项目，简化程序，压缩时限，完善“绿色通道”服务机制，推行联审联办制度，试行“容缺受理”审批方式，强化网上审批和网上监管，加强诚信体系建设，提高政府精细化服务管理水平，着力打造“政策最好、审批最少、服务最优、效率最高”的营商环境。完善镇街区便民服务中心功能，推行代办服务，最大限度地便民利企。履行好以改善民生为重点的公共服务职能，维护社会公平正义，更好地满足人民群众的新期待、新要求。（三）坚持依法行政，推进以法治市。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案和党代表议题的办理实效。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。发挥好审计、监察部门的作用，重视舆论监督和互联网监督。加大政务公开力度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。（四）加强廉政建设，树立良好形象。把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各环节，全面推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。市政府领导成员要带头严格遵守各项制度。各级政府公务员都要严格要求自己，勤勉尽责，秉公用权。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无处藏身。各位代表，新的一年，新的愿景。让我们在中共龙口市委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，进一步增强率先领先发展的实践自信、路径自信和前景自信，同心协力，改革创新，激情创业，为建设“实力龙口”、“幸福龙口”、“生态龙口”、“文化龙口”，提前全面建成小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资山东】2010年山东省政府工作报告

  (2010年1月25日 姜大明)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2009年工作回顾刚刚过去的2009年，是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始，受国际金融危机的严重冲击，我省发展也遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中，胡锦涛总书记两次到山东视察，温家宝总理三次深入我省考察指导工作，极大地鼓舞了全省人民的斗志，坚定了我们战胜困难的信心和决心。在省委的坚强领导下，我们以科学发展观为指导，认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署，迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起，我省经济增长下滑趋势得到有效遏制，主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元，增长11.9%；地方财政收入2198.5亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入17811元，农民人均纯收入6119元，分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就，我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。我们把扩大投资作为保增长的有效手段，着力优化投资结构。2009年，全省实现全社会固定资产投资19031亿元，增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力，建立了省调控资金，共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查，实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模，全年新增本外币贷款6463.5亿元，是上年的2.1倍。着力优化投资结构，引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节，特别是全省铁路建设全面展开，一批高速公路项目加快建设，海阳核电一期正式开工，南水北调和胶东调水工程加速推进，等等。这些重大基础设施建成后，将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。我们把促进消费作为扩内需的重要措施，努力扩大居民消费。积极培育消费热点，加强流通网络建设，改善城乡消费环境，全年实现社会消费品零售总额12363亿元，增长19.1%。大宗商品消费明显升温，汽车类消费增长45.4%，商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，农村市场更趋活跃，县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造，年内开工建设农村住房100万户，改造危房15万户，带动了建材下乡和农民消费增长，消费对经济发展的拉动作用显著增强。我们把“三农”作为全部工作的重中之重，进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策，全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元，增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动，战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害，粮食总产达到863亿斤，实现连续七年增产。大力发展高效特色农业，蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长，质量稳步提高，保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式，积极开拓农产品国内外市场，规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元，农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设，农村自来水普及率达到88%，行政村通油路率达到97.6%，新建农村户用沼气55万户，完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩，防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展，在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。我们把保增长与调结构有机结合起来，着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴，制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见，出台了扶持工业发展的22条政策措施，把产业调整任务落实到企业，落实到产品。全年实现规模以上工业增加值18847.8亿元，增长14.9%。推进企业技术改造，全省技改投资完成6508.3亿元，占工业投资比重达到69.8%。把发展服务业摆上重要位置，加大投入力度，强化绩效考核，第三产业实现增加值11543.7亿元，增长10.7%。其中，实现旅游总收入2452.2亿元，增长22.3%。扎实推进节能减排，全年关停小火电152万千瓦，淘汰落后水泥产能1510.1万吨，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力，强化创新平台建设，加速科技成果转化，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%，提高2.2个百分点。2009年度，我省获国家科技奖励33项，其中国家技术发明一等奖1项，国家科技进步一等奖2项，获奖数量和质量居各省区市前茅。我们把实施重点区域带动战略作为突破口，大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。我们把深化改革扩大开放作为动力，努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革，山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作，成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成，市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下，千方百计稳定外需，引导企业调整出口结构，妥善应对贸易摩擦，努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源，并购境外企业研发机构和销售网络，境外投资逆势上扬，增长67.6%。进出口完成1386亿美元，实际到账外资80.1亿美元，降幅均低于全国平均水平。我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措，提升文化软实力。文化事业进一步加强，省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成，新建乡镇综合文化站572处，农家书屋1万个。文化体制改革加快推进，全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制，新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业，17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀，实现增加值超过1000亿元，增长15%以上。我们把保民生作为经济工作的出发点和根本目的，加快发展社会事业。认真落实各项就业扶持政策，着力解决高校毕业生等重点群体就业问题，全年城镇新增就业105.7万人，转移农村劳动力122.4万人，城镇登记失业率控制在3.4%。进一步完善城乡社会保障体系，新型农村养老保险在19个县(市)试点，企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡低保范围进一步扩大，保障水平不断提高。加快发展各类教育，深入实施素质教育，进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开，新型农村合作医疗参合率达98.6%，城市社区卫生服务覆盖率达95.9%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度，新增廉租住房保障2万户，竣工经济适用房370万平方米，改造棚户区270万平方米。我们把强化社会管理作为政府重要职责，维护社会和谐安定。深入开展普法教育，全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案，制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设，严厉打击各种刑事犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全，加强重点地区、重点行业、重点企业监管，安全生产形势保持平稳，应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作，军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进，民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。需要特别指出的是，在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下，我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨，举全省之力，成功举办了中华人民共和国第十一届运动会，取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办，充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就，充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果，充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志，齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富，正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。各位代表，过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面，得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合，创造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来，着力转方式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，使广大人民群众共享改革发展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性，形成了万众一心、共克时艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督和支持。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的困难和问题。我省经济回升的基础还不巩固，发展方式粗放，自主创新能力不强，服务业发展滞后，结构调整压力很大;一些行业产能过剩，市场需求不足，部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难；民营经济发展不快，民间投资意愿不强，经济增长的内生动力还不足;外需萎缩的影响还在持续，扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支减收因素明显增多，收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻，城乡居民收入增长趋缓，民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风和政府效率不够满意，腐败现象在一些地区和部门还时有发生。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取更加扎实有效的措施加以解决。 二、2010年工作总体要求今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作，意义重大。从总体上看，今年经济发展环境将好于去年，但面临的形势十分复杂。当前，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望实现恢复性增长。但是，国际金融危机的深层次影响仍然存在，不确定、不稳定因素依然较多，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，经济回升向好的基础将进一步巩固。但是，结构性、体制性矛盾更加凸显，各种矛盾相互交织，经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境，我们既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战，增强忧患意识和风险意识，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求，继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续把握积极作为、科学务实的工作基调，力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，提高经济运行质量和效益，保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，推动经济文化强省建设取得新进展，为“十二五”规划的实施打下良好基础。今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售额增长16%左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城镇新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是：万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标，人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是，提出10%左右的生产总值增长目标，一方面，是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面，是希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素，要切实加强对通胀预期的管理。实现今年全省经济社会发展目标任务，必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局的要求，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，努力把握好以下原则。第一，切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，在巩固经济回升向好势头的同时，进一步加快转变发展方式，调整经济结构，推动经济可持续发展。第二，着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时，抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施，进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三，大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略，促进生产要素合理流动和优化配置，拓展新的发展空间。第四，努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展，抢占制高点，形成竞争力，迅速占领市场。第五，全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来，进一步解放思想，创新思路，用改革的办法破解发展难题，推动重点领域和关键环节改革，消除体制机制障碍，增强经济发展的内在动力。第六，进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点，强化和改善公共服务，加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。各位代表，今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况，准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点，深入调查研究，科学分析论证，充分集中民智，把我省“十二五”规划编制好。 三、保持经济平稳较快发展要稳定扩大需求规模，大力优化需求结构，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。 （一）努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高中低收入群体的工资水平，促进农民持续增收，逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系，扩大保障范围，提高保障水平，稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费，引导汽车、住房等大宗商品消费，推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围，延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限，简化手续，强化服务，确保各项政策落到实处，使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态，培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程，抓好批发市场和农贸市场升级改造，搞好“农超对接”，方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管，严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为，保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系，提高市场应急调控能力。 （二）保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策，引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资，防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任，搞好监督检查，所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点，主要用于项目续建和工程收尾，防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划，滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目，充实完善项目库，推进前期工作，落实建设条件，搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。 （三）稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场，拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇，全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会，鼓励企业建立境外营销网络，帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策，妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地，培育出口产业集群，抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口，提高出口商品的技术含量和附加值。加大先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资进口，增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向，鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。支持外资参与企业改组改造和兼并重组，支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款，做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移，鼓励有条件的企业开展海外并购，鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包，带动机电产品和劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新，提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能，烟台保税港区要在年内封关运行。 （四）加快新型城镇化进程。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市，加快中小城市和小城镇建设，实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施，提高城市规划建设管理水平，增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求，大力培育和发展中心镇，增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件，把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施，促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。 （五）发挥财税金融的保障作用。加大财政对结构调整和民生领域的投入力度，发挥财政资金对自主创新和技术改造的引导作用。用好管好省调控资金，确保新增中央投资项目的配套资金按时足额到位。高度重视财源建设和财政增收，依法加强税收征管，加强非税收入管理，努力提高财政收入占生产总值的比重和税收在财政收入中的比重。优化财政支出结构，大力压缩公用经费和一般性开支。规范各类政府融资平台，重视防范财政风险。优化金融生态环境，引导金融机构把握好信贷投放节奏，搞好对重点产业和薄弱环节的信贷投放，加大对农业和中小企业支持力度。完善地方金融体系建设，加快培育村镇银行、农村资金互助社，有序发展小额贷款机构。支持企业直接上市融资，扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展，提高风险保障和管理水平。 四、打好转方式、调结构这场硬仗这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难，还是着眼长远发展，都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务，痛下决心，狠下功夫，坚定不移地加以推进。 （一）农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，以增创农业发展新优势为目标，加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划，扎实开展粮食高产创建活动，抓好大型商品粮基地建设，加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设，扩大油料种植面积，实施果菜振兴计划，积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设，促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设，加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业，扶持农产品知名品牌，大力发展农民专业合作社，推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程，自来水普及率达到90%。继续改造农村道路，基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源，新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设，完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务，搞好15条重点河道治理，推进48处大型灌区续建工程，新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理，建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利，毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训，提高农民创业就业能力，发展农村二三产业，增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事，采取有力措施，切实抓出成效。 （二）工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势，也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标，抓好调整振兴规划实施，发展高端高质高效产业，大力开拓市场，加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案，确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产，形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产，培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产，培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产，推进“三网”融合，加快物联网和云计算的研发应用。同时，扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目，加快企业技术改造，推进信息化与工业化融合，鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策，采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸，尽可能拉长产业链条，提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组，促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策，促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式，加强战略、研发、节能和基础管理，提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略，推动产品标准化建设，完善质量管理体系，提高检验检测能力，树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度，突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设，解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题，清理整顿涉企收费，努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在，要高度重视，真心扶持，充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。 （三）服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”，必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向，促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离，完善税收、供地、价格等政策，扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展，促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划，扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包，推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市，重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村，结合新型农村社区建设，推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见，完善政策，整合资源，进一步打响“好客山东”品牌，建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目，尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级，积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，培育一批文化创意群体。以文化企业为主体，重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目，逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度，用好文化产业发展专项资金，引导社会资本进入文化产业，推动文化产业资本重组，建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革，基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任，增加保障性住房和普通商品房有效供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿，加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手，也是应对气候变化，发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县，把工作责任落实到单位和企业，确保淘汰炼铁产能240万吨，关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系，加强节能产品认证，推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理，开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准，加大既有建筑供热计量和节能改造力度，推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制，全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准，加强重点流域污染防治，争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点，进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设，提高污水收集率和处理质量，构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点，开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地和基本农田红线，严肃查处违法违规用地行为，搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导，加强资源山东建设。 （五）抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节，要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求，明确自主创新和高新技术产业发展方向，通过实施50项重大专项，解决一批制约产业发展的关键技术难题，加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源，促进产学研建立稳定的合作关系，在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟，重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题，提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所，组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”，发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动企业加大研发投入，增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”，加强校企合作，建设产业发展需要的工科专业和实训基地，继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程，努力造就国内一流的科学家和科技领军人才，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。 （六）继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍，必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》，力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管体制，规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场，加强管理服务，鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权，开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策，增强基层财政保障能力。 五、实施重点区域带动战略重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。 （一）着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述，加快推进总体规划编制，争取进入“十二五”规划，上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果，为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局，抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作，开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目，加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导，重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域，研究出台专项扶持政策，积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求，抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。 （二）全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，分解任务目标，落实工作责任，创新体制机制，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设，形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设，增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位，充分发挥比较优势，依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区，启动一批规划确定的重大项目，加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业，探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会，打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究，促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。 （三）扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划，立足于世界技术前沿，努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台，提高产业核心竞争力，形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划，推进日照钢铁精品基地建设，集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业，带动鲁南地区加快崛起。 （四）推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策，进一步加大财政转移支付力度，逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发，创新发展思路，明确产业定位，拓宽发展路子。大力发展县域经济，提高县级财政实力。同时，扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作，确保援建北川三年任务两年基本完成。 六、加大改善民生和社会建设力度保障和改善民生是发展的根本目的，也是发展的持久动力。必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求，做到真心关注、真正落实、真见成效。 （一）千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力，努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策，鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，广辟就业渠道，组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生，开发更多社会公益岗位，积极开展就业援助。强化公共就业服务，健全失业动态监测体系，建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本，促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力，逐步实现人口大省充分就业的目标。 （二）健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点，加大地方财政配套资金投入，完善配套措施，引导农民自觉自愿参保，把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，搞好社会保险关系跨地区转移接续，企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险，强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹，扩大基金支出范围，提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴，抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设，强化社会保险基金监管，保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面，逐步把低保边缘家庭纳入救助范围，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，建设省残疾人康复中心，实施贫困残疾儿童康复救助计划，对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作，维护困难群体的合法权益。发展老龄事业，支持社会力量兴办城乡养老服务设施，增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动，倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长，逐年加大投入，使我省社保体系实现广覆盖、可持续，不断提高保障水平。 （三）优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设，大力推进中小学校舍安全工程，继续实施农村中小学教学仪器更新工程，进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点，改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制，统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策，不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育，加快发展学前教育，提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作，完善中小学教师补充机制，探索优质师资合理流动、均等配置机制，组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制，促进学生提高实践能力和创新能力，得到全面发展。实施教育问责制度，进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革，全面落实国家课程方案，重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划，以就业为目标，加强县级职业学校建设，培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制，推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程，优化高校学科与专业结构，完善人才培养机制，促进高校准确定位，突出特色，不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元，医学专业提高300元。 （四）推动医药卫生事业改革发展。一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设，逐步提高统筹层次和报销比例，城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制，新农合人均筹资水平提高到120元，开展部分重大疾病救治试点，提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度，推进公立医院改革试点，加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设，实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”，提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院，全面完成村卫生室建设任务，城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作，进一步完善疫情监测网络，提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育，全面启动城乡环境卫生整治行动，提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系，加强国家和省中医临床研究基地建设，实施提升中医药服务能力工程，加快中药产业发展。坚持人口计生工作的大方向不动摇。强化人口和计划生育目标责任制，抓好县乡两级计生服务站建设，完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质，搞好第六次人口普查，促进人口计生工作再上新水平。 （五）加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入，用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策，加大对农民补贴力度，坚持规划引导，尊重群众意愿，重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造，同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设，今年再开工建设农房100万户，改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力，使城镇困难群众的住房条件得到显著改善，使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。 （六）完善公共文化服务体系。一是加强社会主义核心价值体系建设，扎实推进理想信念和思想道德教育，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，促进哲学和社会科学繁荣发展。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆，加快市县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的升级改造，全面完成1388个乡镇综合文化站建设任务。继续抓好文化惠民工程，推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫黄打非”，严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设规划，完善重点文物保护机制，加强非物质文化遗产保护和资源利用。扎实推进中华文化标志城建设，启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动，办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会，启动青岛世界园艺博览会和第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》，用好“十一运”丰富遗产，广泛开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会，力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。 （七）维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动，落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任，深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重大事故发生，实现全省安全生产形势持续稳定。二是高度重视食品药品安全工作。加强食品安全监管综合协调，完善监管机制，实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序，严厉打击食品药品制假售假行为，切实维护群众的饮食用药安全。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制，妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。扎实抓好社会治安防控体系建设，加强综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防建设、人民防空、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，做好优抚安置工作，巩固军政军民团结。四是高度重视民族宗教工作。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。 七、加快建设服务型政府为人民服务是各级政府的神圣职责。今年，要在全面完成政府机构改革任务的基础上，下气力转变政府职能，建设服务型政府，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。第一，加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力为市场主体创造良好发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜，为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革，确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化，加大对行政不作为和乱作为的问责力度，维护社会公平正义。第二，切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平，坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会广泛关注的重大事项，扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制，及时回应群众呼声，增强公开的针对性。强化政府决策公开，凡涉及群众切身利益的重大事项，决策前要采取各种有效形式，征求和听取群众意见，决策后要及时向社会公开。要向社会公布行政职权目录和运行流程，规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设，更好地方便群众办事。第三，全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议应诉工作，对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有结果。第四，努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念，强化服务和公仆意识，虚心向群众学习，热心为群众服务。坚持工作重心下移，深入基层，调查研究，帮助解决实际问题。要狠抓工作落实，提高公信力和执行力。大力精减会议和文件，提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想，坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设，营造学习氛围，优化知识结构，提高综合素质。第五，认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，提高制度执行力。继续加大案件查处力度，严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督，把政府工作置于人民群众监督的阳光之下。各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，开拓进取、扎实工作，不断夺取建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的更大胜利！

  2025-08-06

• 【枣庄招商引资】2011年枣庄市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。“十一五”时期工作回顾“十一五”时期是枣庄发展历程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施城市转型战略，拼搏进取，攻坚克难，实现了“三个翻番”、“三个优化”、“三个提前”、“三个跨越”，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。 经济总量实现“三个翻番”。2010年，预计全市GDP完成1390亿元，是2005年的2.2倍；地方财政收入完成76.7亿元，是2005年的2.7倍；全社会固定资产投资累计完成2645亿元，是“十五”时期的3.1倍，均实现了五年翻一番。 经济结构实现“三个优化”。预计三次产业比例由9.9∶63.8∶26.3调整为8.6∶60.4∶31。三产投资占规模以上投资比重为42%，比2005年提高15个百分点。地方财政收入占GDP比重、税收收入占地方财政收入比重分别为5.5%、78.9%，比“十五”末分别提高1个百分点、5.7个百分点。 民生指标实现“三个提前”。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17629元、6880元，社会消费品零售总额达到409.9亿元，均提前一年完成“十一五”规划目标。 发展后劲实现“三个跨越”。金融机构贷款余额728.7亿元，是2005年的3倍；新增存贷比169.5%，比2005年提高86.1个百分点，实现了资金流出地向资金流入地的转变。实际到账外资2.4亿美元，是2005年的2.4倍，总量由全省末位跃居第10位。投资过10亿元的在建大项目34个，是“十五”末的11倍多。 城市转型开创新局面。这五年，“一个战略、三大战役”取得重大突破，城市转型迈出了具有里程碑意义的一步。我市被国务院批准为资源枯竭城市转型试点市，枣庄的发展上升为国家战略，目前已获得中央、省扶持资金8.52亿元。煤化工发展取得决定性胜利，已建和在建煤化工项目总投资278.2亿元，是“十五”末的5.6倍，枣庄成为我国产品最多、规模最大、发展势头最强劲的煤化工基地之一。文化旅游发展取得关键性胜利，台儿庄古城重现世人，二日游激活枣庄旅游，服务业迈入大发展时期。城市建设攻坚战拉开序幕，棚户区改造重塑城市面貌，BRT、“数字枣庄”开启同城化发展新时代，枣庄正由单一的矿区城市向功能完善的鲁南“门户城市”转变。 工业经济再创新优势。以煤化工为突破口推动产业转型，工业集群效应逐步显现。引进总投资131亿元的新能凤凰能源项目，一期投产达效；联想控股投资180亿元的百万吨烯烃及精细化工基地启动建设；国泰二期、鲁化醋酐、盛隆宏达等项目建成投产。旋窑水泥占全市水泥产能的73%。中小机床跻身中国产业集群品牌50强。2010年，预计规模以上工业增加值、利税、利润分别完成820亿元、350亿元和215亿元，分别是2005年的2.7倍、2.7倍和3.1倍。五年来，非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高11.6个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高10.8个百分点，初步摆脱了对煤炭资源的过度依赖。 服务业发展跨入新阶段。成功走出文化旅游带动服务业发展的新路子，促进了服务业繁荣。2010年，旅游总收入83亿元，是2005年的3.6倍；宾馆旅店住宿量213.9万人，是2005年的10.8倍；枣庄成为全省百人以上团队、旅游专列来得最多的城市，由游客输出地变为游客输入地。中国优秀旅游城市创建成功，3A级以上景区达到15个，其中4A级景区8个；旅游及相关行业从业人员10万余人，是2005年的2倍多。2010年，预计三产增加值增长18%，三产投资增长33%，分别高于二产增幅7个百分点、17个百分点；服务业提供税收占地方税收比重为42.6%，比2005年提高10.5个百分点；引进餐饮名店、星级酒店、商业名店、专业市场60家；开工建设五星级酒店10家，竣工3家。创造了政府培育市场、市场拉动消费、消费带动投资、投资助推转型的“枣庄实践”，成为国内旅游发展的新模式。 新农村建设迈出新步伐。在全国率先推行农村土地使用产权制度改革，探索了富裕农民的新路径。试点合作社168家，规模经营土地11.9万亩，发放贷款5128万元。集体林权制度改革顺利推进，林地确权面积76万亩。2010年，粮食总产193万吨，实现“人均占有千斤粮”；农业标准化生产基地190万亩，市级以上农业龙头企业128家。累计发放种粮直补和农资、良种、农机补贴3.05亿元，对农民购买家电和汽车、摩托车补贴2.96亿元。完成南水北调截污导流、湖东堤治理、韩庄运河续建等项目建设，对136座中小型水库进行除险加固。村镇建设累计完成投资153.9亿元，是“十五”时期的3.1倍。建设农村住房14.6万户，改造危房3.5万户。新建标准化农家店1480个，基本实现村村通自来水、公路、电话、广播电视和互联网。 城市面貌凸显新变化。坚持“老城做新、新城做靓、同城化发展”，打响城市建设攻坚战。棚户区改造全面启动，完成拆迁475.9万平方米。全民健身中心建成开放，市中新区初具规模。新城城中村搬迁基本完成，教育、医疗、商住等服务功能逐步完善，建成区面积达到8.3平方公里。枣庄成为全省第二个开通BRT的城市，“同诚卡”在公共领域推广应用。动车组经停枣庄，区（市）间实现一级以上公路连接。省级历史文化名城、园林城市创建成功，“江北水乡运河古城”成为城市新名片。五年来，城市基础设施投资114.6亿元，新城建设投资73亿元，交通建设投资172.1亿元，分别是“十五”期间的2.1倍、2.9倍、3.9倍，是枣庄城市建设投资最多、发展最快、变化最大的时期之一。 重点建设谱写新篇章。坚持打基础、谋长远，启动总投资300亿元的“一城、一库、一电、两院、四条路”九大基础建设，累计完成投资173.4亿元。台儿庄古城被确定为国家首个海峡两岸交流基地，荣膺新世纪“齐鲁文化新地标”榜首、2010年山东旅游十佳景区之首。庄里水库、十电2×60万千瓦机组前期工作进展顺利，近期将获国家发改委核准。枣庄职业学院创建成功，鲁南煤化工工程技术研究院首批中试项目通过评审。台儿庄复线船闸、枣庄港竣工，运河枣庄段通航能力提升一倍；京沪高铁枣庄段建设实现“山东第一、全线最优”，全市人民期盼多年的枣临铁路、枣临高速公路即将建成，枣庄成为鲁南地区的交通新枢纽。 生态建设取得新成绩。创新“一箱油”理念，实现了节能减排与经济发展的双赢。实施小水泥、小火电“全国第一爆”，淘汰落后水泥产能、关停小火电容量均居全省前列。代表山东省迎接国家淮河核查取得第一名，水污染防治经验被环保部总结为“枣庄模式”。生态市建设全面启动，治理塌陷地3.4万亩；新建国家级湿地公园2个；森林覆盖率提高到33%。预计万元GDP能耗和COD、二氧化硫排放量分别比2005年下降23%、19.1%、27.3%，全面完成“十一五”节能减排任务。 改革开放实现新突破。国有资产监管体制初步建立。深化预算管理制度改革，财政资金使用效益进一步提高。组建市商业银行，在全省首批设立农村合作银行，在全国首创“钢结构资产抵押贷款”模式。中国名牌、中国驰名商标、国家地理标志产品实现零的突破。2010年，民营经济纳税额是2005年的3.6倍。定点招商成效显著，实现与世界500强合作零的突破。“十一五”时期，引进过亿元项目152个，完成投资603亿元，分别是“十五”时期的2.7倍和3.2倍；浙江产业园入园项目总投资达到86.5亿元；完成进出口总额32.6亿美元。 民生得到新改善。每年努力办好100件惠民实事，人民群众在发展中享受到越来越多的实惠。累计新增城镇就业28.2万人，转移农村劳动力35.3万人；征缴各项社会保险费105.7亿元。城镇基本医疗保险覆盖率达到93.8%，新农合参合率达到99.4%，新农保覆盖率达到71.1%。城市、农村低保标准分别比2005年提高54%和100%。城乡教师工资基本实现统一标准发放，农村中小学办学条件明显改善，教育教学质量大幅提升。医药卫生体制改革稳步推进，社区卫生服务实现全覆盖。乡镇卫生院、文化站改建全面完成，1400个村级标准化卫生室、1260个农家书屋建成使用。柳琴戏、鲁班传说列入国家级非物质文化遗产名录。群众体育活动蓬勃开展，枣庄被命名为“全国健身秧歌城市”。成功承办十一届全运会跆拳道、女子足球比赛。低生育水平保持稳定，年均人口自然增长率为5‰。安全生产事故起数、死亡人数连续7年实现“双下降”，地方煤矿百万吨死亡率连续4年为零，创历史最好水平。北川援建任务圆满完成。其他各项事业都取得了新的成绩。 行政效能有了新提升。深入开展学习实践科学发展观活动，各级政府推动科学发展的能力进一步增强。建立抓落实的“三项制度”，政府执行力和公信力不断提升。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办结人大代表建议、议案和政协委员提案2307件。创办“经济与文化发展讲坛”，普及应用电子政务。全面清理市级行政许可事项，取消行政事业性收费168项。强化经济责任审计，推行政务公开和效能监察，政府廉政建设取得新成效。 各位代表！五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的实践影响深远。有四点体会尤为深刻：一是选准了路子。面对煤炭资源逐步枯竭的严峻现实，我们把科学发展观与枣庄实际相结合，坚定不移地踏上城市转型之路，着力解决钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么保、如何绿色发展等问题，开辟了可持续发展的新空间。实践证明，“一个战略、三大战役”，是符合科学发展观要求、符合枣庄实际的正确道路。二是抓住了机遇。在日趋激烈的区域竞争中，我们超前谋划，积极争取，把握住几次重要的发展机遇，办成了一批打基础、谋长远的大事，城市转型纳入国家战略，九大基础建设顺利实施，抢占了发展的先机。三是创新了理念。面对发展中的难题，我们提升理念，创新思路，坚持按市场经济规律办事，不拼基础拼理念，不拼套路拼招数，突破了制约瓶颈，创造了转型发展的枣庄经验、枣庄模式。四是强化了落实。把抓落实作为政府工作的“生命线”，靠制度管人管事，靠制度推动工作，用心用情干事业，夙兴夜寐抓落实，政府工作的效率明显提高。随着城市转型战略的深入实施，干部群众对城市发展的信心，从来没有像今天这样高涨；全市人民再创辉煌的期盼，从来没有像今天这样强烈。今天的枣庄，已站在一个新的起点上，处处呈现出勃勃生机。 各位代表！回顾过去的五年，枣庄的每一步发展、每一个变化，都离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，离不开全市人民团结一心、干事创业。在此，我代表市政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，工作中仍存在一些困难和问题。主要表现在：经济结构性矛盾比较突出，资源型产业比重依然较大，服务业发展水平有待提升；基础设施、人才技术支撑能力较弱，资源环境约束日益增强；城市功能尚不完善，中心城区建设亟待加快；城乡统筹发展的任务较为艰巨，农民持续增收难度加大；公共服务投入不足，促进就业、改善民生的任务尤为繁重；运用市场手段推进工作的办法还不够多，政府自身建设需要进一步加强等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。“十二五”时期发展的目标要求今后五年，枣庄处于城市转型的关键期，挑战与机遇并存。当前，世界经济发展的不确定因素依然较多，我国进入加快经济发展方式转变的攻坚期；枣庄作为老工业基地，转方式、调结构的任务尤为艰巨。但我们更要看到，枣庄的发展，一赢“天时”，作为东部地区唯一的资源枯竭城市转型试点市，将继续获得中央和省的政策、资金扶持；二占“地利”，京沪高铁今年6月开通运营，枣庄将进入高铁时代，更好地融入环渤海、长三角区域发展；三得“人和”，“十一五”打下的坚实基础，鼓舞了士气，振奋了精神，全市上下凝心聚力、心齐劲足。只要我们审时度势，科学把握，完全能够推动“十二五”实现更大发展。 “十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是： 经济平稳较快发展。全市GDP年均增长11%，地方财政收入年均增长14%，全社会固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长17%。 产业结构进一步优化。三次产业比例调整为7∶54.5∶38.5，服务业增加值占GDP的比重每年提高1.5个百分点，非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到90%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%。 人居环境明显改善。全面完成节能减排各项约束性指标，森林覆盖率达到35.5%。构建城乡一体、便捷高效的交通、信息网络，各组团基本实现同城化，城镇化率达到55%。 人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%、13%，居民消费价格指数稳定在4%左右。城乡社会保障体系基本实现全覆盖，教育、医疗、文化等公共服务体系更加完善。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6.8‰以内。 实现上述目标，必须牢牢把握四个方面的基本要求： （一）在发展战略上，必须坚持以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，坚定不移地推进城市转型。继续打好“三大战役”，加快转型步伐。推动工业结构战略性调整，培植壮大八大工业集群，尽快把煤化工及精细化工产业做成主导、机械制造产业做成支柱、新型建材及水泥产业做成骨干、纺织服装产业做出品牌、农副产品加工产业做出特色、战略性新兴产业做大规模，抢占产业发展的制高点。坚持以文化旅游为突破口，推动服务业跨越发展，努力把枣庄打造成为文化保护传承的重要载体、国内外知名旅游目的地，较大幅度提高服务业在国民经济中的比重。围绕“江北水乡运河古城”城市品牌，加快城市功能转型，增强中心城区辐射带动能力，打造生态宜居家园，树立鲁南“门户城市”新形象。 （二）在发展路径上，必须正确处理舍与得的关系，增强可持续发展能力。转方式、调结构，必然面临舍与得的两难选择。敢舍是一种勇气，会得是一种智慧。自觉把市场作为“试金石”，舍一些落后产能，得更多产业结构调整空间；舍一些过剩产能，得更多新兴产业发展空间；舍一些资源产品，得更多接续产品发展空间；舍一些低端产品，得更多高端产品发展空间；舍一些普通项目的要素配置，得更多产业集群发展空间；舍一些眼前利益，得更多长远发展空间，努力探索一条具有枣庄特色的转型之路。 （三）在发展动力上，必须坚持创新求变，增创发展新优势。以改革的手段、开放的思维、创新的精神破解难题，推动发展。坚持向改革要动力，以“甘吃天下人不愿吃之苦，敢为天下人不敢为之为”的胆略，深化农村土地制度、国有企业、财税金融等领域的改革，构建有利于科学发展的体制机制。坚持向开放要动力，以海纳百川的胸怀，充分利用一切可以利用的资源，千方百计引项目、引资金、引人才、引技术，不断拓展发展空间。坚持向创新要动力，提升发展理念，增强自主创新能力，依靠科技进步、劳动者素质提高推动转型，赢得发展主动权。 （四）在发展目的上，必须始终把富民作为政府工作的出发点和落脚点，努力让全市人民得到更多实惠。万事民为先。只有发展才能富民，只有以富民为目标的发展才有意义。城乡居民收入增长超过GDP增幅，是发展目的的回归。GDP增长再快，如果老百姓的收入不增加，强市而不富民，不能算是科学发展。各级政府必须坚持富民优先，多办富民惠民的实事、好事，把经济发展的成果更好地体现在城乡居民收入增长和生活改善上，不断提高人民群众的满意度和幸福感。2011年政府工作的目标任务2011年，是枣庄建市50周年，也是“十二五”开局之年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市GDP增长11%；地方财政收入增长14%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；万元GDP能耗下降3.66%，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减5%、3%、4%和3.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%、13%；城镇新增就业5万人以上。 一、调整结构稳增长 调整优化经济结构，既是城市转型的必然要求，也是全市经济平稳较快发展的根本保障。 （一）优先发展服务业。服务业是调结构的主攻方向。一是发展生产性服务业。加快鲁南铁水联运、银海医药物流、鲁南农产品物流中心等项目建设，打造区域性综合物流节点。抓好伦达商贸城、二手车交易中心、滕州机床市场等项目建设，推动专业市场群提档升级。积极发展金融保险、服务外包、信息通讯等服务业，提高为生产服务的能力。二是发展生活性服务业。在城市，打造7个特色商业街区，引进中高档百货、大型商贸集团和餐饮名店，鼓励旅游、文化娱乐、体育健身等休闲消费，规范物业、家政等便民服务，构建5至8分钟社区便民消费圈；在农村，实施万村千乡、农超对接工程，建设30家社区综合服务中心，发展200家日用品和农资连锁超市，建立300个村级“三农网络直销服务超市”，做好家电、建材下乡工作。三是抓好服务业载体建设。依托10个重点园区，扶持20家龙头企业，推进100个“四引、七个一”重点项目，促进服务业集聚化、特色化、网络化发展。鼓励资源型企业向服务业领域延伸，支持企业非核心业务分离，健全统计考核制度，形成服务业发展的良好环境。 （二）做强工业经济。工业是调结构的战略重点。一是改造提升现有优势产业，调整存量。搞好鲁南煤化工园区规划和基础设施配套，加快联想百万吨烯烃及精细化工基地建设，推进神达化工、新能凤凰能源、辰龙创业基地等项目。依托鲁南煤化工工程技术研究院，推动产品向下游延伸，形成精细化工产业集群。发挥鲁机、威达、鑫泰、华源等骨干企业的作用，提升中高端数控机床研发能力，打造专业化、功能化数控机床制造基地，挺起枣庄制造业的“脊梁”。提高新型建材、纺织服装、农副产品加工等产业的集中度、关联度，促进集群化发展。鼓励枣矿集团发展精细化工、机械制造、文化旅游等非煤产业，在城市转型中发挥更大作用。二是培育战略性新兴产业，优化增量。以掌握核心技术为突破口，培育新能源、新材料、新医药、新信息等产业，推进昂立光伏、同兴汽车平台、远东农科、金封焊宝、日普电动车、神工锂电、三九药业等项目，尽快形成规模优势。三是引导产业内涵式发展，激活变量。加快工业化与信息化的融合，增强企业创新能力。推动优势企业通过收购、兼并、联合、重组等形式，培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团。引入现代管理理念，提高资产资本运作能力，造就一批有胆识、有见识、有学识的企业家。制定新一轮品牌建设规划，创建一批市场占有率大、产品附加值高的知名品牌。力争到“十二五”末，培育10家主营业务收入过百亿元的大企业集团，争创10个中国名牌、10个中国驰名商标。 （三）扎实推进新农村建设。推进农业现代化是调结构的一项重大任务。一是发展现代农业。稳定优质商品粮基地规模，提高农业综合生产能力。做大特色农产品基地，推动火樱桃、马铃薯、长红枣、石榴等特色农产品提质扩面。加快农业产业化、市场化、标准化、组织化进程，高效农业、设施农业面积分别新增15万亩、10万亩。推广畜牧水产规模化养殖，做好重大动植物疫病防控。完善粮油储备体系，保障菜篮子、米袋子供给。二是稳步推进农村改革。深化农村土地使用产权制度改革，规模经营面积扩大到25万亩。推进集体林权制度改革，林地确权面积新增82万亩。落实好各项强农惠农政策，加强农民负担监管。开展“阳光工程”培训、农村青年创业促进活动，全年转移农村劳动力6.2万人。三是改善农村生产生活条件。市级财政安排支农项目资金2.48亿元，比上年增长82.2%。加强水利基础设施建设，实施十字河、蟠龙河、城河等5条河道和12个小流域治理，推进庄里水库、胜利渠灌区节水续建、滨湖沿运涝洼地治理、岩马水库除险加固、周村水库扩容等工程。充分尊重农民意愿，稳妥推进农村住房建设，全年新建农村住房4万户，改造农村危房1万户。搞好农业综合开发，加强农村道路养护，解决8万农村人口的饮水安全问题，新建农村户用沼气池1.5万户，努力让广大农民过上更加舒适的生活。 （四）统筹区域协调发展。调整优化区域布局是调结构的重要内容。一是发展县域经济。围绕各组团定位，优化资源配置，实现优势互补、错位发展。扶持发展民营经济、特色镇村经济，增强县域经济活力。二是加强园区建设。充分发挥枣庄高新区、省级经济开发区、浙江产业园、台湾工业园的载体作用，引导项目向园区聚集。继续开展项目观摩活动，抓好50个市定转型项目建设。三是加快城镇化进程。搞好城镇建设与产业规划的衔接，积极培育9个省级中心镇和9个市级重点镇，完成200个农村社区建设。逐步解决农民工在劳动报酬、子女就学、社会保障等方面的问题，引导农民向城镇有序转移。 （五）深化改革开放。改革开放是调结构的动力和支撑。一是推进各项改革。继续抓好国有企业改革改制，盘活资产，激发活力。用好城市转型转移支付资金，发挥产业调整专项资金的导向作用。按照财权与事权相匹配的要求，理顺财税分配关系。二是强化金融支撑。创新金融产品，增加对“三农”、民生、中小企业等领域的信贷投放。推进企业上市，扶持10家企业开展股权托管交易，做好企业债券、城投债券发行工作。引进异地银行机构，发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织。三是提高对外开放水平。积极开展定点招商，组织好赴浙粤、港台、日韩等招商活动。探索境外上市、风险投资等形式，拓宽利用外资渠道。调整出口产品结构和贸易方式，鼓励企业“走出去”开发资源、承揽工程。四是促进对台交流合作。发挥海峡两岸交流基地的平台作用，加强与岛内社团、企业、学校、民间组织的联系，承办经贸文化论坛、工会论坛、青少年夏令营、龙舟邀请赛等系列活动。 二、推动绿色发展 积极发展低碳经济、循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 （一）狠抓节能降耗。一是推进结构节能。严格执行能耗前置审批制度，强化对高耗能、高污染行业的源头控制。坚决淘汰落后产能，两年内关停所有水泥立窑生产线及小焦化、小钢铁、小造纸企业。注重利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源。二是推进管理节能。建立能耗科学调配制度，开展能耗指标交易试点和对标管理，保障重点产业发展需求。完善能耗直报和实时监测制度，强化对高耗能企业的用能监管。挖掘建筑、交通等领域节能潜力，倡导公共机构节能。三是推进技术节能。加快低碳技术研发和应用，实施余热余压利用、工业窑炉改造等“十大节能工程”。推广清洁生产，提高资源循环利用效率。 （二）加强环境保护。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决控制新污染源产生。抓好电厂脱硫脱硝、水泥粉尘治理，重点解决建筑扬尘、秸秆焚烧等问题，空气质量良好以上天数比上年增加10%。完善“防治用保管”水污染治理模式，实施城区河流生态景观改造。在10个乡镇开展农村环境综合整治试点，推进乡镇驻地和农村社区污水、垃圾分类处理，防止城镇污染向农村转移。落实总量减排目标，抓好造林绿化，改善生态环境，努力让每条河流都有鱼类稳定生长，让城里的孩子经常看到星星和月亮。 （三）节约集约利用资源。落实最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，有序开发利用矿产资源。强化土地规划和年度计划管控，盘活存量，管好流量，保障合理用地需求。统筹城乡土地利用，抓好土地开发、整理、复垦，推进15万亩土地综合整治，实施9个采矿塌陷地及破损山体治理项目。 三、打好城市建设攻坚战 加快城市建设，是转型所需，更是民心所盼。以更大的决心、更大的气魄，努力让城市面貌实现脱胎换骨的变化。 （一）以科学规划引领城市发展。统筹调控各组团城区规划，科学编制城市空间发展战略规划、控制性详规和专项规划，提高规划的覆盖率和前瞻性，引导开发建设的方向、时序。建立专家评审、政府决策、依法审批、社会公示制度，促进规划编制的民主化、科学化、规范化。严肃查处违法建设，维护规划的刚性和权威性。 （二）以同城化推动中心城区建设。 老城做新。一是抓好保障性住房建设。市级财政安排3.5亿元用于保障性住房建设，比上年增长107.1%。高标准实施棚户区改造，不仅把“旧房”变“新房”、“旧区”变“新区”，还把“城市建设”变“城市经济”，打造棚改样板区。全年拆迁355万平方米，建设405.1万平方米。开工经济适用房2000套，建设廉租房265套、公租房3600套。二是加快新区建设。推进鲁南水城枣庄老街商贸区、住宅区开发，搞好西沙河治理，加快市中西扩。推动峄城北连、薛城东拓，促进中心城区一体化发展。三是推进旧城改造。启动市南工业区改造，实施枣庄火车东站、三角花园周边商业化开发，加快燕山路及枣庄火车站区域改造。抓好35条背街小巷治理，新建16处城区小公园、小广场、小绿地。四是优化城区路网。建设枣庄客运中心及公交换乘枢纽，建成青檀北路、解放北路、胜利路三座公铁立交，推动十电铁路专用线搬迁。 新城做靓。一是运用市场化手段加快新城建设。对城中村搬迁腾空地进行科学规划，按照“控拆建拍”的模式经营城市资源，实现新城发展的良性循环。引进实力强、品位高的企业，投资开发集酒店、商场、写字楼等于一体的大型城市综合体。二是建设中心商务区。建成启用高铁站房，加快站前广场、商贸街区及周边山水景观建设，配套完善公交、客运、出租换乘中心，打造“城市客厅”。三是完善公共服务。建设市民中心，融图书馆、展览馆、博物馆、影剧院、体育场馆等文体功能于一体，年内基本完成文化中心主体工程。开工建设新城高中，迁建市委党校，启用新城幼儿园、中医院、枣矿中心医院。四是推进基础设施建设。开工建设珠江路、淮河西路、六盘山路、海河西路等15条道路，完善配套管网。五是改善生态环境。启动龙潭公园、蟠龙河湿地体育公园建设，搞好新城周边山体绿化，打造城市绿带。 同城化发展。优化公交线路，筹建至峄城、台儿庄的BRT。新建西坛路，实施枣曹线改线。在旅游、医疗、手机支付等领域推广使用“同诚卡”，加快“数字枣庄”建设。加大对各组团城区供水、供热、供气等市政公用设施的投入，启动中心城区供水保障工程，新增供热面积100万平方米，置换天然气用户3万户。 （三）以高效管理提升城市形象。坚持责权利相统一，全面落实城市建设管理主体责任。推行街道及社区网格化、数字化管理试点，促进城市管理上水平。实施净化、亮化、绿化、美化工程，抓好城市出入口、城乡结合部治理，努力使城区更整洁、环境更优美。加强交通秩序综合整治，创建11条“管理示范街”，方便市民出行。

  2025-08-06

• 【台儿庄区招商引资】2014年枣庄市台儿庄区政府工作报告

  2014年1月7日在台儿庄区第十一届人民代表大会第三次会议上区 长 王 辉各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年政府工作回顾2013年是我区发展进程中极具挑战的一年。在错综复杂的宏观形势下，区政府紧紧依靠全区人民，沉着应对，锐意进取，深入实施古城重建引领城市转型战略，全区呈现经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计生产总值完成150亿元，增长8%；地方财政收入完成7.07亿元，增长14%，其中税收占80.5%，居全市前列。旅游服务业活力充沛。古城2平方公里核心景区全面建成，市场化运营开局良好，实现省人大立法保护，被誉为“中国最美水乡”；大力发展会展经济，助推古城持续繁荣，引进举办全国童歌会、非博会、年博会等会议会展305个，古城实现营业收入1.1亿元，增长58%。省级旅游度假区、运河湿地4A级景区、黄丘山省级森林公园创建成功,乡村生态游与古城文化游相得益彰。贵诚、欢乐买等连锁超市开业运营，台大商业综合体、长安路小商品市场、和顺老街建设进展顺利，清御园二期、伦达酒店基本建成，传统服务业趋向高端化。金融改革和信用台儿庄建设扎实推进，贷款增幅全市第一，实现由资金流出地向资金流入地转变；一期投资10.6亿元的港航物流园区开工建设，文化产业园创建运营模式获首届山东省文化创新奖，软件与服务外包产业园二期投入使用，新入驻企业7家，现代服务业增势强劲。以第三次全国经济普查为契机，完成“个转企”47家，新增重点服务业企业75家。预计全区社会消费品零售总额增长17%，三产税收增长45%，三产增加值占生产总值比重提高2个百分点，居全市第一。工业经济质效双增。强化帮包服务，支持企业稳增长抗下行，提供过桥还贷资金1.47亿元，15家企业进入国家和省扶持资金项目库。加快传统产业改造升级，淘汰落后生产线11条，代表全市通过省节能降耗验收；贵州夫康45万吨、耳海45万吨煤矿完成手续办理，正在紧张建设，王晁煤矿90万吨技改通过验收，弘泰福源30万吨煤矿试产，新增产能60万吨；荣华纸业20万吨技改试车，青纺联10万锭高端纺织全部投产，丰元7.5万吨草酸一期投产，金山机械技改开工，永华机械顺利推进，工业技改投资增幅全市第一。积极培育新兴产业，污泥发电正在建设，生物质发电完成立项，华电国际风光发电完成规划选址。推动科技创新，入选省两化融合“四个一百”企业6家、“一企一技术”研发中心和创新企业11家，新增省名牌产品、著名商标和市长质量奖各1个，荣获全国科技进步考核先进区。新增规模以上工业企业12家，预计实现工业增加值79.5亿元，增长5%。强力推进产业招商，务实开展台湾、香港山东周等招商活动，落地投资过5000万元项目24个，外资外贸超额完成年度任务。涧头集镇、运河街道、泥沟镇新开工建设尧程新材料、恒宇纸业、浦辉新能源等3个注册资金过千万元、预计税收过两千万元的项目，镇域经济建设将实现历史性突破。农村经济蓬勃发展。农村综合改革走在全市前列，新增流转土地5.1万亩、专业合作社208家、土地抵押贷款5371万元，分别是去年的2.6倍、3.4倍和4.5倍；土地承包经营权和集体建设用地使用权确权登记等配套改革稳步推进，农村经济活力进一步增强。规划建设八大万亩现代农业示范基地，引进工商资本3.2亿元，新创市级农业龙头企业4家、绿色食品7个，张山子镇、马兰屯镇、泥沟镇分别被评为山东省生态镇、苗木产业百强镇、一镇一品示范镇，运河莲藕基地获批国家级农业标准化示范区，我区被确定为全国奶牛产业项目县。着力改善农业生产条件，投入1.78亿元，实施国土、水利、农业开发等项目16个，新增高标准农田5.1万亩、节水灌溉2.7万亩，解决了2.2万人吃水困难问题;高效节水二期项目获省优工程奖励400万元，地方粮食储备库一期建成并获批国储粮资格，生态农业与新能源示范县项目通过验收。全面落实惠农政策，兑现各类补贴7408万元，培育来料加工企业6家、自主品牌6个，安置就业3.5万人。城乡建设统筹推进。城市水系和风貌景观规划完成编制，五镇总体规划完成评审报批，城乡规划实现全覆盖。投资1.86亿元，新建改造城区路桥11处、供电重点工程5处，敷设各类管网26公里，新增水面绿地10万平方米，创建物业示范和生态小区4个。扎实开展省级卫生城复审迎检，彻底整治集贸市场、居民小区和背街小巷，市容市貌焕然一新。“增减挂钩”项目顺利完成，2234亩复垦土地全部通过验收，2961户农民入住新型社区。省级示范镇建设投入2.1亿元，建成颜庄社区楼房20栋，硬化道路6条，文体广场和商业街投入使用。城乡环卫一体化投资7000余万元，建成垃圾中转站6处，231个村实现垃圾集中收处。省道234南延工程通过交通厅审查，投资1100万元的台利路西段改造正在实施，广济桥改建和万年闸复线大桥主体工程完成，新建农村公路40公里；投入2600万元，建成公交总站，改造城区至张山子客运班线，实现公车公营。21项环保重点工程完成，狠抓秸秆禁烧、工业废气和扬尘治理，启动南部山区生态环境综合整治，水环境和空气质量持续改善；新增造林3.96万亩，森林覆盖率提高到33.5%。民生事业全面进步。民生支出8.55亿元，占财政总支出的64%。36件惠民实事办成28件，基本办成5件，3件因规划调整等原因，转为今年实施。投资2.86亿元完成二中新建搬迁和两所高中整合，教育振兴迈出关键一步；投资6716万元建成省级标准公办幼儿园6处，中小学教学楼、宿舍楼7座，在全市率先实现一体机班班通，职业中专纳入首批“省规”创建；设立企业助教基金500万元，引进名师名校长3人，考选教师63人，全面推行绩效工资，教学质量明显提升。投资1亿元建成启用区医院门诊综合楼，硬件设施全市一流；建成老年托抚中心综合楼、涧头卫生院病房楼、侯孟中心门诊部，实行区医院、中医院一体化管理，城乡医疗服务水平持续提升。全面实施事业单位工伤保险，农村居民基础养老金、城镇居民医疗保险补助标准、城乡低保标准均有新的提高，发放创业贷款1200万元、救助资金2700万元，新农合及基本药物制度惠民8525万元；农村危房改造、棚户区改造、住房保障、社区服务扎实推进，创建国家三星级敬老院3处。综合治理出生人口性别比，成功创建全省计划生育优质服务先进区。积极推进文化惠民和全民健身工程，大运河月河段申报世界文化遗产，并通过国际专家评审，荣获文化强省建设先进区。围绕煤矿、食品药品等18个行业领域，深入开展隐患排查治理，扎实推进标准化建设，安全生产形势持续稳定。完善社会预警、应急救援和治安防控体系，妥善化解矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪，社会更加安定和谐。物价、人防、气象、地震、史志、老龄、残疾人、民兵、预备役等各项事业都取得新的成绩。政府自身建设不断加强。注重调查研究，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定程序，政府决策科学化水平不断提升。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各界意见建议，认真办理市区人大代表建议65件、政协提案89件。积极开展“六五”普法，扎实推进依法治区，全面推行政务公开和“两集中、两到位”，规范行政处罚行为，市级下放的78项行政审批权全面落实，科学发展的群众满意度不断提升。严格执行“八项规定”，扎实开展作风能力建设和庸懒散专项治理，强化行政监察和审计监督，规范财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，深入实施“123农廉工程”，廉政建设全面加强。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。一年来，我们紧盯目标，积极作为，凝聚起战胜困难的强大合力，收获了应对挑战的深刻体会。一是坚定信心，勇往直前。面对宏观经济下行、财税体制改革、历史遗留问题凸显及各种复杂矛盾挑战，始终坚信转型发展方向正确、前途光明，始终坚持事在人为、敢做敢为，始终保持饱满热情推进工作，巩固了全区发展的良好势头。二是科学谋划，顺势而为。围绕区委总体部署，科学谋划政府工作，把精力集中到发展上，把财力集中到民生上，把目标定在提高质量和效益上，把着眼点放在解决制约长远发展的突出问题上，在严峻形势下确保工作标准不低、民生投入不减、发展速度不降。三是把握关键，重点突破。强化整体推动，注重点上突破，以产业招商壮大区域经济，以会展经济推动古城繁荣，以改革创新激发农村活力，以城市建设引领城乡统筹发展，用超常规的力度和办法加以推动，收到了事半功倍的效果。四是团结一心，攻坚克难。坚持越困难越要大发展，对关系民生、利在长远的重点工作，集中人力、财力，调动一切有利因素攻坚，在基础设施建设、教育卫生事业、生态环境保护等方面，办成了一批群众期盼、发展急需的大事实事。五是勇于担当，积极作为。直面热点焦点问题，积极化解复杂矛盾，顺利实现酒厂改制重组，平稳关闭南石煤矿、张山子矿南井、兴源石膏矿，完成违法占地复耕、个体采石场取缔等急难险重任务。各位代表，台儿庄的每一点进步、每一项成就，都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于全区人民的辛勤努力。在此，我代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，向在我区创业发展的投资者、建设者和所有关心、支持台儿庄发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前全区经济社会发展还面临诸多困难和问题：资源型产业比重偏高，产业结构调整成效不够显著，城市转型效果尚未充分显现；具有龙头带动作用的项目不多，产业链不长，创新能力不足，新型工业化任重道远；市场化投融资手段匮乏，一些部门规则规范意识不强，社会管理水平需要进一步提高；道路交通、教育卫生、生态环境等领域亟需解决的问题还比较多，幸福台儿庄建设任务十分艰巨。对于这些问题，我们一定在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作指导思想和任务目标2014年是全面深化改革的开局之年，也是我区转型跨越发展的攻坚之年。新的一年，尽管宏观经济形势不容乐观，我区发展仍然面临新的机遇。国务院《全国资源型城市可持续发展规划》将台儿庄大战遗址列入重点旅游区，台儿庄文化创意产业集群列入重点培育产业集群，省“西部经济隆起带”把枣庄规划为“转型升级和经济文化融合发展高地”，必将为我区未来发展注入强大动力。本届政府通过两年探索实践，“古城重建引领城市转型”战略取得显著成效，奠定了持续发展的坚实基础。只要我们把握形势，科学谋划，精心运作，就一定能够顺势赶超、加速崛起，不断开创台儿庄跨越发展新局面。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚定不移地实施古城重建引领城市转型、全面建设幸福台儿庄“一大战略”，坚持文化旅游业大发展带动经济结构调整升级与新型城镇化带动城乡统筹发展“两翼带动”，围绕抓产业升级、建美好家园、创和谐社会、强干部素质“四个主攻方向”，突出抓好服务业发展、新型工业化、现代农业、城乡建设管理、招商引资项目建设、创新社会治理、办好惠民实事、党的群众路线教育实践活动“八项重点工作”，实现经济健康发展、城乡美好宜居、社会和谐稳定、干部奋发有为的好局面。主要预期目标是:全区生产总值增长9%，地方财政收入增长9%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入增长13%，全面完成市里下达的人口计划和节能减排约束性目标。面对新形势、新任务和新要求，实现预期目标，必须重点把握以下原则：更加注重质量效益，促进科学发展。坚决破除单纯攀比增长速度的陈旧观念，把主要精力放在促进经济结构不断优化、质量效益不断提高、内生动力不断增强上来，以更大的气魄推动服务业大发展，以更高的智慧推动经济与文化、生态协调发展，以更自觉的行动保障和改善民生，用科学的政绩考核指挥棒引领和推动经济社会更加公平、更可持续发展。更加注重项目带动，促进跨越发展。项目是经济社会发展的引擎和载体，今天的项目建设，就是明天的产出效益，今天的投资结构，就是明天的产业结构，抓住项目就抓住了发展，没有项目就没有跨越。必须把项目作为经济社会发展的牛鼻子来抓，积极筹划新项目、争取好项目、引建大项目，以项目拉动投资、改善设施、集聚人才、推动创新，实现项目兴区。更加注重深化改革，促进创新发展。充分看到改革蕴藏的巨大潜力、体制机制变革包含的强劲动力、科技创新提供的强大支撑，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，用改革的眼光审视所有工作，坚决革除不合时宜的思想、方法和制度，着力实施思路创新、模式创新、机制创新和科技创新，以创新破解瓶颈，聚集要素，推动跨越。更加注重作风转变，促进务实发展。扎实开展群众路线教育实践活动，主动问政问计问需于民，善于从群众和实践中汲取智慧和力量。坚持务实从政、积极担当，多做使群众受益、让群众满意的好事实事，着力解决好群众反映的突出问题。坚持艰苦奋斗、厉行节约，坚决破除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以良好的政风取信于民、推动发展。三、加快产业结构调整，提升区域经济质量和效益发挥市场配置资源的决定性作用，全面推进“转调创”，走质与量同步、好与快兼顾、三次产业融合转型发展的新路。推动服务业跨越发展。坚持古城带动、规划先行、创意引领、内涵发展、品质立业，打造经济转型升级新引擎。做靓休闲旅游业。加大古城招商力度，丰富经营业态和服务功能，完善市场化运营机制，大力推介台儿庄目的地营销，做火台儿庄二日游，持续提升古城人气。创新会展发展模式，突出会议、展销、比赛、写生，着力引进培育大型会展、品牌会展和固定会展，进一步增强古城吸引力和影响力。丰富运河湿地景区内涵，培育乡村旅游示范点，打造“运河人家”乡村旅游品牌。建设旅游信息化平台，切实加强执法监管，深入实施服务业“十百千”培训工程，提高涉旅行业服务质量。提升传统服务业。统筹规划建设城乡专业市场，启动文化路市场改造，鼓励发展品牌连锁、电子商务，促进传统服务业转型升级；完成清御园二期、伦达酒店、和顺老街、台大商业综合体建设，打造环古城精品休闲消费圈。培育现代服务业。完成港航物流中心进港航道和通用泊位工程，打造全省内河最大的区域物流枢纽和第三方物流平台，加快再造运河港口商埠，带动临港产业发展，培育新的经济增长极。突出发展软件服务外包产业，新引进服务外包企业6家。积极发展金融业，引进设立村镇银行、小额贷款公司和担保公司，全面推进信用台儿庄建设，提升金融支持地方发展能力。培育发展文化娱乐业，确保广州军事体验项目开业运营。抓好服务业“个转企”、限上企业培育和二、三产剥离工作，确保全区三产占生产总值比重提高2个百分点。推动工业转型发展。突出工业主导地位，纵深推进转型振兴，提升对区域经济的支撑力。调整空间布局。按照“科学统筹、集聚配套、绿色安全”的原则，调整优化造纸集聚区和开发区空间布局，鼓励企业兼并重组、“零增地”技改，化解产能过剩。引入市场主体综合整治废弃石灰石开采区，拓展工业发展空间。改造传统产业。着力做大造纸、做精纺织、做强机械、做深建材，加快重点产业升级步伐。重点推进恒宇特种纸、荣华二期项目，逐步打造百万吨生态造纸基地。开工建设青纺联巾被项目，完善高端纺织服装产业链。大力引进培育机械制造龙头企业，加快推进神岳机械科技、金山机械、永华机械项目，实现产业集聚扩张。稳定水泥产量，加快技术创新，发展特种水泥和水泥制品，积极推进联合王晁新型墙体材料项目，确保山水水泥生料滚压系统技改投产。壮大新兴产业。重点培育新能源、新材料产业，完成污泥发电项目建设，开工建设生物质发电、华电国际风光发电、新酒厂等项目；确保尧程新材料一期顺利投产，二期开工建设。强化创新驱动。完善以企业为主体的产学研协同创新机制，加快企业技术中心、设计中心及实验室建设，实施联润信息技术推广中心、舜华数字化制造中心等列入省“四个一百”工程的6个项目建设。引导企业建立现代企业制度，积极争创名牌产品和著名商标，增强市场竞争力。加大政策扶持。加强对重点企业的监测分析和扶持服务，积极争取技改补助、节能奖励等政策性资金，加大过桥还贷资金投入，鼓励企业直接融资，多渠道破解企业融资难题。推动农业创新发展。围绕粮食安全、质量安全，突出八大万亩示范基地建设，大力培育现代农业新优势，多渠道增加农民收入。夯实农业基础。投资1.5亿元，实施高效节水三期、高标准农田示范、新沟河治理等7项重点工程，积极争取总投资过亿元的平原洼地治理二期、大沙河分洪道治理、高标准农田开发等项目，大力推广新型配套农机具，完善病虫害监测、气象防灾减灾体系，启动地方粮食储备库二期建设，提高农业综合生产能力。发展现代农业。扶持、规范土地集约经营，新增流转土地4.5万亩、合作社与家庭农场100家、产权抵押贷款5000万元，构建新型农业经营体系。大力引进工商资本，兴办种植、养殖和农产品加工、流通企业，争创市级龙头企业4家，提高农业整体效益。加强农业投入品监管，探索建立农产品质量追溯机制，支持农产品申请“三品一标”认证，积极开展质量安全乡镇、安全区创建，筑牢食品安全第一道防线。依托生态优势和文化旅游优势，大力发展休闲农业，培植一批观赏园、采摘园、垂钓园、博览园，促进农旅融合发展。推动创业富民。健全城乡劳动者平等就业制度，鼓励农民就地就近就业，支持农民工返乡创业。加快特色加工业自主品牌创建，扶持有实力的经纪人创办企业，新增从业人员5000人，发放加工费2亿元，打造特色小商品研发销售示范区。四、提高城乡建设水平，有序推进新型城镇化以人的城镇化为核心，深入推进“四城”同创，完善城镇承载功能，打造怡人美丽乡村，构建城乡协调发展新格局。建设宜居城市。高标准编制专业专项规划，优化空间布局，科学配置资源，提升城市功能，集聚人气商气。完成长安路小商品市场建设，推进文教新区项目招商，加快文化产业园规划和水系、路网等基础配套，新建鲁班路、顺通路、台十二路等道路，完善城市“北上东进”发展框架。改造提升长安路、箭道路、文化路，分步实施城市道路管线下地工程，优化公交班线和公共自行车站点，让市民出行更加舒适方便。建成启用北郊水厂，完善城市供水、供热、供气设施，加快北关棚户区安置房和保障房建设，启动古城西门外安置房建设和兴隆、闫浅等地块商业开发，提升城市品质。大力开展国家卫生城市、省级文明城市创建，完善属地化、协同化、精细化城市管理长效机制，开展薄弱部位和突出问题集中整治，提升旅游城市形象。建设美丽乡村。立足镇域产业基础、资源禀赋，加快涧头集省级示范镇、马兰屯文化旅游名镇、泥沟区域重镇建设，打造统筹城乡发展的重要支点。开展“交通建设攻坚年”活动，积极推进省道234南延和台利路改造工程，新建改建县乡公路52.6公里，开通城乡公交线路2条；实施110KV穆柯寨、110KV邳庄变电站建设和“村村强网”工程，完成农村人饮安全项目，加快涧头集镇颜庄等新型农村社区建设，提升农村基础设施和公共服务水平。全面完成城乡环卫一体化工程，抓好组织管理、经费保障、检查考核体系建设，实现规范化、常态化；积极探索农村垃圾减量、分类和资源化利用的实现途径，改善农村生活环境。评估修编土地利用总体规划，加强建设用地批后监管，提高节约集约利用水平，争创土地资源执法模范县。建设生态家园。坚持“生态立区”，打一场生态综合整治的攻坚战、持久战。全面开展南部山区生态环境综合整治，巩固露天开采矿山关闭成果，逐步修复损毁山体，恢复生态景观；建立治超长效机制，坚决遏制道路破坏和扬尘污染；规范沿运港航管理，取缔非法港口码头，恢复河道岸线、滩涂原貌，打造运河沿线生态走廊。大力创建国家森林城市和园林城市，完成植树造林3万亩，新建改建公园绿地7处，让城区多数居民出门500米有一个公共绿地活动空间。严格落实节能减排措施，积极推进城区锅炉“煤改气”，全面实施电力、水泥企业脱硫脱硝，持续推进秸秆综合利用与禁烧，规范建筑施工管理，增加空气良好天数；完善城区及周边水网规划，实施涛沟河采砂区综合治理，建设赵村湿地，推进重点治污工程建设，保持良好水环境，确保顺利通过淮河流域水污染防治核查。积极创建省级生态文明乡村建设先进区，促进生产、生活、生态三位一体协调发展，打造魅力乡村。五、大力发展各项事业，促进社会安定和谐坚持财政资金、公共资源、工作力量向民生倾斜，促进公共服务日趋完善，社会保障水平与经济发展水平同步提高，不断提升人民群众幸福感和满意度。打造优质均衡教育。持续推进教育系统人事、工资和职称改革，激发教育内部活力；着力加强教师和校长队伍建设，继续考选教师，引进培养“名师名校长”，全面提升教书育人水平；加快推进中小学办学标准化，重点加强农村学校功能室、体育场等配套设施建设，实施好热水热饭工程，新建5所学校教学楼，建成5所省级示范幼儿园、1所省级十佳幼儿园，积极推进职业中专创“省规”，加快提高各级各类办学水平，以超常规力度和创新性举措，赢得全区人民对教育发展的认同。提升群众健康水平。加快实施区中医院康复综合楼、疾控中心综合楼新建和马兰屯镇、张山子镇卫生院改扩建等项目，深入推进“名医名科名院”工程，加强与国内知名医院技术合作，开展远程会诊、高水平专家坐诊，为全区人民提供优质、高端医疗保健服务。深化基层公共卫生服务，继续实行居民免费健康查体。大力开展全民健身运动，完成30个村扶贫健身工程。强化计划生育优质服务，普及优生优育，突出抓好出生人口性别比治理，保障人口结构持续优化，低生育水平持续稳定。切实加强社会保障。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加大小额创业贷款扶持力度，推进全面创新、全民创业，新增城镇就业4000人以上。健全社会保障体系，进一步提高低保、五保补助标准，发放残疾人家庭学生助学补贴和75岁以上老年人高龄补贴，把政策关怀送给最需要的人。深入实施农村危房改造和社区标准化建设，积极构建社会养老服务体系，投资1亿元建设社会福利综合服务中心，打造居家型和度假式养老康乐家园，促进健康养老和休闲旅游互动发展。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚持全覆盖、零容忍，高频率开展安全隐患排查治理和“打非治违”专项行动，确保安全生产形势持续稳定。推进社会管理创新，完善信访工作机制，解决好群众反映的实际问题，预防和化解社会矛盾；完善治安防控体系，深入推进视频监控全覆盖工程，继续保持对各类违法犯罪的高压态势；健全突发事件应急管理机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件能力。全面推进公共文化服务体系建设，扎实开展第三次全国经济普查，统筹发展各项社会事业，让全区人民过上更加安定、美好的生活。六、全面推进改革开放，大力实施项目兴区以改革激发活力，以开放增添动力，以项目壮大实力，为跨越发展筑牢根基、赢得空间。全面深化改革。坚持问题导向，紧跟中央和省市改革步伐，协调推进各项改革，促进改革红利充分释放。深化行政管理体制改革。深入实施“两集中、两到位”，完善项目并联审批，推行网上政务服务，持续优化营商环境。改革完善食品药品监管体制，提高监管效能，保障群众饮食用药安全。完善科学发展考核制度，不以生产总值及增长率论英雄，加大资源节约、环境保护、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障的考核，形成更加科学的考核评价体系。深化农村改革。以建设国家农村改革试验区为机遇，完成60%承包地经营权确权登记颁证、10个村集体资产股份制合作社建设任务，增加农民财产权。加快推进农村集体建设用地使用权和农村集体土地范围内房屋登记，鼓励集体建设用地、房屋租赁经营权流转，盘活农村资产。深化供销社改革，以土地托管、领办合作社为切入点推进农业服务规模化。深化财税改革。深入实施“营改增”试点，加强税收政策效应分析，明确增税重点，实现税收结构持续优化，总量稳定增长。加快构建全面规范、公开透明的预算制度，做好“三公”经费公开试点，形成“花钱必问效，无效必问责”机制。加强财政投资评审，有效防控债务风险。推进项目兴区。紧紧盯住项目，牢牢抓住项目，以运筹项目衡量干部能力，用项目建设展示发展成果。用足智慧招项目。围绕改革导向、资金流向确定招商方向，组建专业化招商队伍，面向行业龙头，筛选目标客商，把握对方需求，主动对接洽谈，提高招商成功率。发挥企业主体作用，围绕产业配套和产业链延伸，以优质资产、优势资源寻求合作，推动强强联合、兼并重组，实现“二次创业”。继续把招商引资作为镇街第一要务，各镇街至少引进1个投资过亿元、注册资金过千万的项目。以更加开放的理念服务招商，对重点招商项目，全程帮办、代办手续，保障项目顺利推进。用活政策争项目。抢抓“西部经济隆起带”建设新机遇，准确把握政策走向，精心谋划包装项目，大力争取政策扶持。建立项目争取联动机制和激励机制，定期通报信息、公布成果，重奖有功人员。对事关全局的大项目、好项目，组织专门班子，集中力量争取，让更多项目资金落入我区。严格标准建项目。完善项目预审机制，确保落地项目质量。细化项目推进机制，严格按照设计标准、约定内容、计划时序组织项目建设，确保如期竣工、达产达效。规范项目退出机制，对严重违规违约和效益低下的项目，及时跟进二次招商，保障资源高效利用。七、切实加强政府自身建设无论形势多么复杂，无论任务多么艰巨，政府系统转型跨越的目标坚定不移，造福人民的信念历久弥坚。我们将科学运筹，创新进取，狠抓落实，向全区人民交一份满意答卷。与时俱进，开拓创新。转型首先是思想的转型，跨越首先是士气的跨越，思想守旧、精神懈怠是前进道路上的最大障碍。必须坚决摒弃小成即满的观念、但求无过的心态、循规蹈矩的作风，让锐意进取、勇于创新蔚然成风，向创新要思路、要办法、要效益，抢占发展先机，增强跨越动力。转变作风，强化执行。以群众路线教育实践活动为契机，全面治理庸懒散，确保工作高效落实。加强教育培训，提升落实能力，政府公务员特别是领导干部，必须成为承担工作领域的行家里手。始终保持干就干好、精益求精的韧劲，敢于担当，敢于碰硬，敢于超越，只为落实找办法，不为落后找理由，确保定一件、干一件、成一件。保持思路、政策的连续性，以“功成不必在我”的境界，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。依法行政，规范履职。习惯和善于运用法制思维、法制方式深化改革、推动发展，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，确保科学决策、依法行政。坚持用制度管权管事，全面完善行政运行各环节规章制度，消除制度盲区和模糊区，实现事事有章可循，人人照章办事。推进信息公开体系建设，打造阳光政府。廉洁从政，勤俭办事。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则，坚决反对特权思想，坚决遏制不正之风。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在推动发展、改善民生上，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，进一步形成风清气正的良好局面。各位代表，任何困难都挡不住奋进的脚步，任何挑战都撼不动跨越的决心。让我们在中共台儿庄区委的正确领导下，众志成城，奋力拼搏，为开创科学发展新局面，缔造全区人民更加幸福美好的新生活而继续奋斗！

  2025-08-06

• 【薛城区招商引资】2014年枣庄市薛城区政府工作报告

  2014年1月4日在薛城区第十一届人民代表大会第四次会议上薛城区区长　刘中波各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年政府工作回顾2013年是我区在危机中抢抓机遇、在困境中寻求突破、在竞争中赢得主动的一年。面对宏观形势错综复杂、经济下行压力巨大、发展任务异常繁重的严峻挑战，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们紧紧围绕“建设市驻地，打造新薛城”的宏伟目标，团结带领全区人民，锐意进取，攻坚克难，奋力前行，全区经济社会保持了稳中有进、逆势赶超的良好态势。一、综合实力实现新提升经济实力持续增强。预计全区实现生产总值270亿元、增长10%；完成地方财政收入12.45亿元、增长18%、同比增长10.1%，实现税收收入10亿元、增长23.6%、同比增长13.2%；完成固定资产投资175.6亿元、增长21%；实现社会消费品零售总额74.4亿元、增长15%。发展质量不断优化。三次产业比调整至4.4:72.7:22.9，三产增加值占GDP比重提高7个百分点，三产投资占固定资产投资比重达到65.3%、提高7.8个百分点；税收占财政收入比重提高到80.4%，工商四税占税收比重提高到58.8%、占财政收入比重提高到47.2%。发展活力显著提升。全区存款余额、贷款余额和中长期贷款分别达到271.5亿元、137.8亿元、55.3亿元，分别增长13.6%、14.1%、20.6%；完成“个转企”1113家、“小转规”335家，“四上”企业达到653家、比2012年增加335家；市场主体数发展至2.03万户、较年初增加5016户、增长32.8%；全年房屋成交量达到1920套、增长179%，其中一手房增长113%、二手房增长214%；全社会用电量14.6亿千瓦时、工业用电量9.5亿千瓦时，分别增长11.9%、12.2%。群众收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入达到25715元，农民人均纯收入首次突破万元大关、达到10929元，分别增长12%、14%。二、新型城镇化实现新突破大新城建设步伐加快。突出大新城龙头带动作用，推动“六位一体，产城融合”发展，开启了中心城区发展的新篇章。坚持政府主导、市场运作，融筹资金7.4亿元，优先保障安置工程建设，总面积26.5万平方米的天山路回迁工程启动建设，火车站、新华街、种庄一期、东小二期、托一等10处、208.8万平方米回迁工程有序推进，燕山路、西小一期、托后2072户居民实现回迁。新开发金水湾、城林郡、枣矿城等住宅小区23处。投资2.53亿元，完成黄河东路贯通、长白山北路、湘江东路、广场东路、昆仑山南路、珠江路大桥建设，改造提升郯薛路、永兴路、甘陈路、枣曹路西段，开工建设太行山南路、祁连山南路、珠江东路，拉开了中心城区发展框架，提高了聚集辐射功能。目前，京沪高铁枣庄站日停靠车次由39列增至58列，超过了泰安站、曲阜站，年周转客流量达120万人次。城市功能品质显著提升。投资2.5亿元，扩建调峰热源厂，铺设管网16.2公里，新增供热面积310万平方米；投资5030万元，完成区污水处理厂升级改造，铺设管网32.8公里，日处理污水能力提升至5万吨。投资1.8亿元，启动建设占地734亩的城市森林公园，高标准实施天山路、两高之间绿化，完成巨山绿道、长白山路绿化提升，建成开放龙潭公园，新增城区绿化面积12万平方米，城市绿化覆盖率达到42%。健全批后监管、户外广告治理、建筑垃圾管理长效机制，强力推进非法营运机动车、占道经营、小广告整治，结合省级卫生城复审迎检，投入资金4000余万元，拆除违章建筑2万平方米，改造背街小巷14条、城中村6个、农贸市场3处，塑造了整洁优美的城市形象。镇村建设协调推进。投资1.3亿元，建成枣庄西站至陶庄镇BRT、陶庄镇污水处理厂；投资1.4亿元，修建农村公路50公里，建设西防备、打席、吴庄、铁佛等新型农村社区8处，改造危房1.8万平方米。陶庄镇省级示范镇建设扎实推进，北部新城雏形初现；邹坞镇获批第二批省级示范镇。深入开展“美丽薛城•一起行动”，强力推进城乡环卫一体化，投资3000余万元，购置大型环卫设备25台，新建垃圾中转站10处，建立了垃圾收运长效机制，有效解决了垃圾围城、围村、围户问题，改善了城乡人居环境。三、产业转型取得新成效工业结构优化升级。按照上级政策要求，痛下决心关闭洪村、宏达、215西、天然焦4处煤矿，分流相关人员1万余人，压减产能57万吨，全面关停采石企业，退出水泥产业，初步摆脱了对资源的过度依赖。煤化工产业迅速膨胀，总投资65.2亿元的薛城能源循环经济百亿产业园聚集项目9个，110万吨焦化项目投入运营，煤焦油深加工、LNG、干熄焦项目启动建设；总投资35.8亿元的热电多联产循环经济百亿产业园，热电一期调试运行，蒸压砖项目正在安装设备，20万吨炭黑一期完成立项；投资1.2亿元的三和信达化工一期即将投产；埃新斯公司与薛城能源公司合作，重启停产3年的合成气项目，稳定10万吨甲醇生产，焕发了新的生机，全区煤化工企业发展到15家，成为鲁南煤化工发展的重要一极。装备制造业势头良好，鲁南装备制造百亿产业园，煤机制造部已投产，特检中心投入使用；国缆集团新上水净化环保新材料项目，产业链条进一步拉长。传统产业稳步提升，总投资117.5亿元的58项技改项目进展顺利，投资7.8亿元的远通纸业1号机组启动建设，投资1.5亿元的东大锅炉等46个项目全面投产；青啤（薛城）公司年产量突破16万千升，利税突破9000万元，分别增长15%、17.5%，创历史新高。充分发挥平台支撑作用，投资1.37亿元，编制铁西新区发展规划，修建薛城经济开发区、邹坞煤化工园道路9条，铺设供排水管网15.6公里。全区新增省级优质产品生产基地2处，省级名牌产品1个、著名商标6个；纳税过百万元工业企业达到52家、过千万元企业达到19家；实现规上工业增加值158亿元、利税65亿元、利润33亿元，剔除枣矿集团逆向拉动因素，分别增长28%、25%、40.4%。现代服务业量质同升。现代物流业逐步壮大，顺利接管闲置8年的枣庄港，5月份正式运营，7月份实现外运，累计吞吐货物40万吨，铁水联运物流园聚集闽商五金建材城等项目10个；银海医药物流中心实现营业额11.7亿元、成为鲁南最大的医药物流企业；邹坞铁路物流中心启动建设，全区物流企业发展到78家。总部基地初具雏形，新引进海通证券、交通银行枣庄总部、农联社枣庄总部、中投永信枣庄分公司等总部型企业15家；SOHO珠江主体完工，仲建商务广场等4个项目正加快建设，珠江路金融商务区聚集项目22个。专业市场群渐成规模，投资30亿元的万洲•浙商城一期主体完工，投资10亿元的万洲•第一街即将竣工，已签约商户1700家；投资31亿元的鲁南国际商贸城启动建设，投资50亿元的农畜产品跨国采购中心、投资20亿元的“鲁南之家”电子商务基地正式签约。商贸餐饮业蓬勃发展，燕山路商圈、西姚邻里中心投入运营，投资2.1亿元的临城大酒店即将竣工，投资3亿元的鸿基•万尚城正加快施工，新引进汉庭、肯德基等品牌名店62家、增长31.6%，新增限上商贸企业93家、增长75.6%。文化旅游业活力彰显，铁道游击队影视城、奚仲文化产业园列入省文化产业重点项目，张庄村列为省级旅游特色村；成立奚仲旅游开发公司，整体推进奚公山蟠龙河区域开发；成功举办全国汽车场地越野锦标赛等节会活动7次；全国最大的自驾车租赁公司—神州汽车租赁公司落户我区，枣庄旅游集散中心投入运营，薛城逐步成为鲁南旅游集散中心。现代农业稳步发展。落实强农惠农政策，发放种粮直补、农机补贴等惠农资金4221万元，完成农业基础投入8000余万元，治理河道11.5公里，改造中低产田1万亩，建成小农水高标准农田3.5万亩，粮食总产达20.5万吨。扎实推进国家农村改革试验区建设，新流转土地2.9万亩，发展规模经营千亩以上土地合作社4家，土地流转率达到32.6%；新扩经济作物2.3万亩，发展皇殿、绿之源等开心农场8家，农民合作社、家庭农场220家，新增规模养殖场13家、标准化生产基地6处，培植凯铭实业、宸泰科技等龙头企业7家，农业四化进程不断加快。四、科学发展增添新动力项目带动成效明显。深入开展产业招商，引进日本JFE、美国柏诚、北京恩源、上海跨国采购等一批战略投资者，引进投资亿元以上项目42个，其中30亿元以上项目6个，实际利用境外资金2012万美元、区外资金51.2亿元，分别完成全年任务的100.6%和489%。强化领导帮包、督导考核，全力保障要素供应，对上争取土地指标1386亩、供出3902亩，有力推动了项目建设。去年初确定的90项重点工程，已建成投产、投入运营41项，超计划和按计划推进的30项，完成投资242.8亿元、占计划的128.5%。改革创新活力增强。在全市率先实施县级公立医院综合改革，区财政补贴1200多万元，全面取消药品加成，大型设备检查价格下降20%，受益群众5.2万人。创新工商改革，设立全市首个工商改革试验区，实施市场主体倍增计划，在全省率先推行工商注册零收费。启动建设区政务服务中心，深化行政审批制度改革，营商环境进一步优化。按照市委、市政府总体部署，深化“三区合一”改革，理顺税收征管体制，全面落实属地征收，实现了薛城区、高新区和划转企业的互惠多赢。生态建设成效明显。实施小流域综合治理，投资8000余万元，完成远通纸业、东仓纸业、青啤（薛城）公司污水深度处理工程，综合治理小沙河、小泥河，出境河流水质稳定达标。强化大气治理，实施圣火旭龙公司脱硝工程，关停“五小”企业21家，拆除供暖锅炉25台，改造浴池锅炉45台，整治搬迁储煤场12处、砂石料场23处，综合治理车辆超限超载、机动车尾气、扬尘污染、秸秆焚烧，空气质量稳步提升。深入推进国家森林城市创建，完成投资1.1亿元，新增造林面积4.3万亩，森林覆盖率达到34.2%。五、社会事业实现新发展民生保障更加有力。全年民生支出13.6亿元，占财政支出的77.1%。10件惠民实事全部兑现。坚持以创业带动就业，城镇新增就业7176人，转移农村劳动力7851人，公开招聘事业单位工作人员137人（其中教师68人），有效缓解了就业压力。不断提升社会保障能力，稳步提高城乡低保、新农保、新城保、新农合保障标准，全年发放各类补助、救助金2189万元，机关事业单位人均月增资365元，广大群众得到了更多实惠。社会治理持续加强。全面加强社区建设，优化社区布局，城乡社区由23个调整为49个，管理服务能力不断增强。认真落实信访听证、公开接访制度，妥善解决各类信访案件176件，有效化解0632首府等一批房地产开发遗留问题。严格落实安全生产责任制，完善应急管理体系，安全生产形势持续稳定。深入推进“法治薛城”建设，严厉打击违法犯罪，投入700余万元，安装高清监控65路、电子警察15处，“两抢”案件下降65%，群众安全感持续增强。各项事业协调发展。全面接管高新区移交学校，对城区9所中小学校进行整合，新组建枣庄八中东校，建成使用南临城小学、二十九中新校，城乡教育资源更趋优化。开工建设区中医院综合病房楼，加强食品药品安全监管，提高了群众健康水平。深入开展计生集中服务、出生人口性别比综合治理，优生优育水平不断提高。强化科技创新，完成各类科研成果63项。启动建设区烈士陵园。扎实推进省级文明城市创建，广泛开展文化下乡、全民健身活动，制作《薛城记忆》专题片、宣传册，城市凝聚力不断增强。物价、气象、档案、史志、老龄、外侨、地震预防、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作等各项事业实现新的发展。六、政府自身建设得到新加强坚持转作风、提效能，深入推进学习型政府建设，举办高级公共管理研修班，选派年轻干部到浙江大学等高校集中培训、到经济一线锻炼，政务人员干事创业能力显著提高。认真执行区人大决议、决定，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督，办复人大代表建议、政协委员提案282件，办理群众来信来电2202件。坚持区长办公例会制度。扎实开展“双包双联为民服务”活动，帮助村企解决难题957件；严格落实中央“八项规定”和省委“十条办法”，深入推进反“四风”、“庸懒散”专项治理，规范办公用房、公务用车和公务接待，加强经费支出管理，强化审计监督和行政监察，树立了为民务实清廉的政府形象。各位代表，过去的一年，我们面临的挑战超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。我区先后获得全国计划生育优质服务先进区、全国群众体育工作先进区、全省双拥模范区等12项荣誉称号，顺利通过省级卫生城复审验收。成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，是全区广大干部群众凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全区人民，向所有关心、支持、参与我区经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战：经济总量依然不高，结构不够合理；产业集聚效应不明显，龙头企业带动作用不强，部分骨干企业反向拉动较大；回迁安置任务异常繁重，城市配套和服务水平距市驻地标准尚有较大差距；财政收支压力依然较大；土地、融资等要素制约较为突出；受财力和发展阶段制约，一些民生事业发展不足，群众满意度还不高；政府服务水平有待提升，营商环境需进一步优化，等等。我们将高度重视，采取有效措施，认真加以改进。2014年政府工作目标和任务2014年是国家新一轮改革的启动年，也是我区转型发展的关键年、爬坡迈坎的攻坚年。综合研判当前形势，虽然宏观经济不确定因素较多，但市场预期趋于改善，经济发展的基本面持续向好。我们既要充分估计前进中的困难，更要看到发展中的积极因素：十八届三中全会改革红利逐步释放，国家新型城镇化、省西部经济隆起带战略和枣庄资源枯竭型城市转型政策叠加，高铁拉动效应持续增强，我区迎来了跨越发展的战略机遇期。只要我们准确把握形势，牢固树立战略思维，充分发挥比较优势，量力而行，尽力而为，乘势而上，就一定能够在新一轮竞争中后发快进、跨越赶超。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“建设市驻地，打造新薛城”的宏伟目标，以改革统领全局，以提高质量和效益为中心，以城市转型为主线，立足“四新定位”，纵深推进“三大战役”，全力落实“六位一体，产城融合”工作思路，加快聚集产业、聚集人气，全面提升经济、社会、文化、生态和政府自身建设水平，努力打造转型升级和经济文化融合发展的高地，在西部经济隆起带中实现率先崛起。经济社会发展预期目标是：生产总值增长10%，地方财政收入增长9%，固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在9.6‰以内，节能减排完成省、市下达的目标任务。重点抓好十个方面的工作：一、坚持全域统筹，全力推进城乡一体发展。突出新型城镇化引领，全域规划、统筹建设、以人为本、特色发展，加快形成布局合理、功能互补的城乡格局。深化“六位一体”格局，加速产城融合发展。中部老城，加快建设回迁工程，完善提升基础配套，集聚高端服务业态，尽快实现“旧房”变“新房”、“旧区”变“新区”，打响出行便捷、生活舒适的宜居薛城品牌。东部新城，高档次开发住宅小区、商业设施，高标准配套城市水系、绿化景观，合理布局一批文体科教娱等功能性项目，加快聚集人气、商气、文气，打响现代时尚、精彩纷呈的文化薛城品牌。城南新区，突出生态、活力主题，积极引进高铁沿线城市高端人才，大力发展总部经济、楼宇经济，打响人才荟萃、激情涌动的活力薛城品牌。铁西新区，探索“管委会+企业”运作模式，谋划设立综合保税物流中心，整合区域资源，推动产业集群化、经济园区化，打响产城融合、敢为人先的创新薛城品牌。北部乐活新区，治理奚公山，开发蟠龙河，推动旅游休闲、度假养生、养老服务业特色发展，打响山环水绕、恬静乐活的山水薛城品牌。煤化工园区，完善发展规划，配套基础设施，拓展空间，做大项目，做强产业，打响产业集聚、转型升级的实力薛城品牌。坚持因地制宜，推动镇街特色发展。陶庄镇加强省级示范镇建设，重点发展机械制造、文化旅游业，打造枣庄北部新城。邹坞镇依托薛城能源循环经济百亿产业园，重点发展煤化工、机械制造业，强力启动省级示范镇建设，打造工业转型升级示范区。临城街道、常庄镇、巨山街道重点发展总部经济、楼宇经济、高端商贸及专业市场群，打造城市经济集聚区。沙沟镇重点发展文化休闲、现代物流、城郊型经济，积极争创市级示范镇，启动建设休闲小镇，打造中国乡村旅游目的地。周营镇重点发展高效、生态、安全农业及农业仓储物流，打造现代农业示范镇。注重统筹协调，推动城乡一体发展。坚持以城带乡，推动资源配置、公共服务向镇村延伸。加快镇村改造步伐，促进要素向城镇聚集、居住向社区集中，逐步提升小城镇建设管理水平。实施10个重点村阵地建设提升工程，增强服务功能。全面巩固提升城乡环卫一体化水平，逐步推进城乡公交一体化，促进城乡统筹、协调发展。二、坚持富规划、巧建设、精管理，全力做大做靓中心城区。强力推进回迁工程建设。回迁工程建设事关群众切身利益，我们将落实“一个项目一个指挥部”负责制，以决战的姿态，倒排工期，加快推进，确保年内火车站、种庄一期、东小二期、西小二期、托一居民回迁，完成新华街、托二、托三安置工程主体，加快建设徐沃、托前、天山路安置工程，启动建设西巨山、种庄二期、上殷二期安置工程，尽快让回迁居民住上新楼房、实现“安居梦”。提升中心城区功能品质。加快推进郯薛路、枣曹路、店韩路改造提升工程，逐步畅通城市外环。投资3.8亿元，完成广场东路南延、珠江东路、太行山南路、祁连山南路建设，加快泰山北路上跨立交、店韩路下穿立交建设，实施常庄三路新建、厦门路西延、钱江路西延，建设钱江路跨小沙河桥及下穿铁路立交；启动郯薛路改线、京台高速薛城南出口、薛城至滕州BRT前期工作，加快构建大新城格局。投资1.2亿元，建设热电多联产供热首站，铺设供热管网10公里，扩大供热面积200万平方米；投资6600万元，实施天然气置换工程，铺设管网37公里，置换用气企业100家、居民1万户，推动羊庄水源地供水工程建设。投资5.5亿元，启动建设总面积20万平方米的中心城区绿轴，完成城市森林公园一期、天山路和两高之间绿化工程，完善环城绿道、人行步道和自行车慢行系统，建设街头绿地10处，启动建设何庄水库，建成锦阳河上游水系景观，彰显生态宜居特色。推进城市精细化管理。实施城市管理联合执法机制和网格化管理模式，推进管理重心下沉，落实“门前三包”，集中治理“六乱”，整治提升背街小巷8条、老旧小区5处，改造建设农贸市场4处，规范露天烧烤、户外广告、渣土管理，打造整洁有序的市容环境。优先发展城乡公交，新上新能源公交车50部，完成道路渠化改造4处，增设临时停车位1000个，强力整治非法营运机动车和占道经营行为，提升出租车运营管理水平。实施城市亮化工程，打造靓丽夜景，提升鲁南门户城市形象。三、坚持龙头带动、集群发展，全力推动工业转型升级。深入实施工业转型振兴计划，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升。膨胀壮大煤化工产业。薛城能源循环经济百亿产业园，建成投资1亿美元的50万吨煤焦油深加工、投资5亿元的干熄焦项目，启动建设投资8.5亿元的15万吨LNG、投资1.15亿美元的16万吨炭黑、投资1亿元的脱硫液提盐和投资5亿元的对甲酚项目，基本建立循环经济模式。热电多联产循环经济百亿产业园，确保热电一期3月份运营，启动建设投资13亿元的建阳炭黑一期，谋划投资16亿元的热电二期。引导埃新斯公司与世界500强美国通用公司合作，拓展合作领域，拉长产业链条。转型升级传统产业。煤炭产业，开展“精细化管理年”活动，降低资产负债率，实现降本增效；支持安阳公司扩大煤炭洗选、废水利用规模，发展物流业；依托光裕煤矿做大锦辰公司，发展非煤产业，实现转型发展。造纸产业，完成投资7.8亿元的远通纸业1号机组设备安装，建成运营投资1.4亿元的海象纸业10万吨纱管纸项目，膨胀产业规模。玻璃产业，投资2亿元，搬迁联兴玻璃公司，建设10万吨高档玻璃制品项目，联合上海家化新上化妆品生产线，提升产品档次。食品饮料业，推动青啤（薛城）公司5万吨易拉罐生产线和10万吨达产项目，启动建设浩宇实业石榴红酒石榴茶生产、银牛面业二期、夫宇食品二期项目，提高产品附加值。机械制造业，建成运营投资1.1亿元的三一重工项目，启动建设投资1.2亿元的贝斯特机械扩建重组、投资1.2亿元的金正精密铸造项目，重点培植东大锅炉、同济机电、国宁车业等龙头企业，促进配套协作、抱团发展。培植特色成长型企业。设立还贷周转、市场营销专项资金，支持10家企业实施网络平台建设，新建研发中心和工作站4家，争创省级以上名牌产品2个、著名商标2个。积极做好“个转企”、“小转规”工作，加大企业扶持力度，努力让小企业有大未来。四、坚持提档升级，全力推动服务业跨越发展。坚持龙头带动、品牌引领，设立、用好服务业发展基金，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。集聚提升现代物流业。着眼打造立足鲁南、辐射全国的物流新枢纽，高标准编制物流业发展规划。发挥枣庄港“公铁水”联运优势，联合枣矿集团投资2.8亿元实施港区二期扩建，积极谋划铁路货场“退城进郊”工程，推进铁路专用线建设前期工作；联合市煤炭局投资5亿元建设鲁南煤炭交易中心，推动我区乃至全市由煤炭生产向煤炭物流交易转变；联合泉兴集团投资1.2亿元建设大宗物资交易中心；联合市粮食局、中储粮枣庄直属库投资2.3亿元建设枣庄粮食仓储物流中心，做大沿运临港产业；加快建设投资1.8亿元的邹坞铁路物流中心，发挥枣临铁路出海通道优势，实现“公铁海”联运。加快建设专业市场群。建成运营万洲•浙商城一期、万洲•第一街，启动万洲•浙商城二期，打造入驻商家过万户、北中国商贸总部基地；启动建设农畜产品跨国采购中心、“鲁南之家”电子商务基地，丰富天衢物流港业态，打造区域性专业市场群龙头。做大做优总部经济。同步推进珠江路金融商务区项目建设和业态招引，开工建设一品嘉园、合信大厦、润东科技城、福泰隆广场，完成仲建商务广场、长城大酒店、众信大厦主体施工，确保SOHO珠江建成运营、进驻业态；加大楼宇招商力度，积极吸引高铁沿线城市企业总部及分支机构入驻，加快引进金融保险、电子商务、中介服务、外经外贸等业态，尽快催生一批纳税过千万元楼宇，在全市率先形成特色鲜明的总部基地。全面繁荣商贸服务业。建成运营贵诚购物中心新城店、临城大酒店，完成银座商城鲁南旗舰店主体施工，加快中央天街、双子座城市综合体、鲁南国际商贸城、鸿基•万尚城等项目建设，合理布局中心城区便民网点，推动名店、名品、名牌高端聚集，加快建设区域性休闲购物中心。提速发展文化旅游业。全面挖掘古薛文化、奚仲文化、铁道游击队红色文化内涵，推动文化旅游融合发展。开工建设投资60亿元的魔幻城（Magic乐园）、投资5亿元的天穹影视基地、投资3亿元的滑雪休闲基地、投资2.1亿元的蟠龙河欢乐谷等项目，规划提升铁道游击队影视城，承办好全国汽车场地越野锦标赛等节赛活动，引进一批游乐演艺等体验项目，加快建设区域性旅游集散中心。五、坚持固本强基，全力推进农业现代化。加强农田水利基本建设，完成周营小农水重点县建设、常庄万亩高标准农田和沙沟基本农田整理任务，改善农业生产条件。加快国家农村改革试验区建设，深化农村土地产权制度改革，大力培育专业合作组织和家庭农场，做大蔬菜、林果等特色农业，发展开心农场、采摘园等休闲农业。积极培育浩宇实业、宸泰科技等龙头企业，促进“农企、农超、农社”对接。大力发展农业标准化生产基地，健全农产品质量安全监测、追溯体系，提升农业四化水平。落实各项强农惠农政策，加大农村劳动力创业培训力度，多渠道促农增收，让农民群众过上好日子、富日子和体面生活。六、坚持项目带动，全力增强发展后劲。围绕“壮大骨干企业、延伸产业链条、培育产业集群”，整合优化招商力量，深入实施产业招商，突出世界500强、国内100强企业、上市公司和行业协会，巩固京沪沿线，深化珠三角、港台、日韩，拓展新加坡、欧美区域，围绕亩均税收、亩均就业、研发能力、市场占有率等标准，加速引进一批重大项目、战略投资者和高层次人才，实现“招商选资”、“招商引税”、“招智引企”新突破。深化与潍焦集团、泉兴集团、中联集团等驻薛企业合作，全心服务枣矿集团跨越发展，全面对接枣矿集团转型产业，探讨合作建设枣矿产业园，实现企地共赢、融合发展。鼓励香港森信、美国埃新斯、韩国奥瑟亚、日本JFE、新加坡爱德士等企业增资扩股，提高利用外资规模和水平。创新外贸发展思路，大力引进发达地区外向型企业在我区“落地生根”，推动外贸跨越式增长。加快重点项目建设。全力推进总投资662.7亿元、年度投资222.6亿元的5大类100个重点工程。选择20个重点项目实行季度公示，强化督导调度。积极推进重大项目前期工作，建立动态储备库，确保项目储备和建设更替推进，全面增强经济发展后劲。七、坚持改革创新，全力激发发展活力。深化重点领域和关键环节改革。坚持问题导向，把握政策实质，加快实施一批条件成熟的改革事项，力求取得率先突破。深入推进工商改革试验区建设。稳妥推进食品药品、工商、质监管理体制改革。深化行政审批制度改革，精减审批事项，建成启用区政务服务中心，引进中介服务中心、创业服务中心、中小企业信贷服务中心入驻，实行并联审批、联合勘验、无偿代办，打造西部经济隆起带最佳县域营商环境。深入推进财税体制改革，强化综合治税，科学编制财政预算，全面实行国库集中支付，加强国有资产监管，有效控制债务风险。大力推进创新创业。深入实施“招才引智”工程，合作建设一批创业孵化基地，设立创业带动就业扶持专项资金，吸引高层次人才来薛创业，引导大学生自主创业、农民离土创业，开展好“青春创业”、“巾帼创业”、“工友创业”等活动，以创业带动就业，努力让所有在薛城创业就业的人快乐工作、幸福生活、实现梦想。多渠道破解土地、资金瓶颈制约。科学编制“土地预算”，盘活存量土地，整治违法用地，创建省级节约集约用地模范县。深化政银企合作，完善担保体系建设，引导民间资本参与棚户区改造、城市基础设施等领域，支持条件成熟的企业发行债券、直接融资，选择5家后备企业实施重点辅导，力争尽早实现上市突破。加强公众金融风险意识教育，强化金融监管，严厉打击非法集资，保障金融市场安全。八、坚持绿色发展，全力建设生态薛城。严格执行环境影响评价制度，健全环境安全防控监测体系。加强重点企业清洁生产审核，支持潍焦薛城能源、热电多联产等循环经济企业发展，加快建设中科垃圾发电项目，促进资源循环利用。实行更严格的水资源管理制度，综合治理大、小沙河和小泥河，确保通过迎淮核查。加强大气污染防治，综合治理建筑扬尘、机动车尾气、工业废气、秸秆焚烧，逐步取缔燃煤锅炉，改善空气质量。深入开展国家森林城市创建，新增绿化面积1.1万亩，整治采煤塌陷地、废弃矿山，修复受损山体，实施裸露土地绿化，让广大群众望得见青山，看得见绿水，努力建设天蓝水清、绿满城乡的美丽家园。九、坚持民生优先，全力提升群众幸福感。提升社会保障水平。提高城乡居民养老保险、城乡低保、农村五保、新农合保障标准，大力实施“阳光低保”、“阳光助残”工程，加强特困救助和慈善帮扶，开工建设经济适用房、公租房200套，完善廉租房动态管理机制，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。优化公共服务。围绕均衡城乡教育资源，启动6所城乡中小学校标准化建设，推动新城实验小学二期、新城实验高中二期建设，实施枣庄八中东校、临山小学东校扩建、城南新区实验小学新建工程，加快临城实验幼儿园建设，逐步解决城区“大班额”、“入园难”问题。深化县级公立医院综合改革，探索现代医院管理制度，加快投资4亿元的市妇保院新院、投资3700万元的区中医院综合病房楼建设，加强重大传染病防控，提升医疗卫生服务水平。综合治理出生人口性别比，优化人口计生服务，提高出生人口素质。完善公共文体服务设施，启动投资1亿元的薛城文化中心建设，加快推动投资16亿元的市文体中心建设，广泛开展群众性文体活动，提高群众生活质量。完善政府门户网站和镇街、部门网站建设，实施广播电视台、薛城周讯改版扩容。扎实办好20件惠民实事。维护和谐稳定。健全矛盾排查调处机制，及时发现、处理各类信访案件，积极解决群众合理诉求。深化“法治薛城”、“平安薛城”建设，大力开展“打黑恶、反盗抢”安民行动，推动视频监控全覆盖，增强群众安全感。强化安全生产责任体系建设，提升应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，实施放心农产品、放心粮油、放心早餐工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。增强城市凝聚力。探索实施“四位一体”社区网格化管理模式，完善社区办公用房、人员配备，畅通治理渠道，搭建服务平台，推行物业准入和星级管理制度，提高管理服务水平。深入开展省级文明城市创建，提高社会文明程度，调动广大群众参与城市发展的主动性和创造性，提升“我是薛城人”的自豪感。统筹抓好物价、气象、外侨、老龄、档案、双拥、工农关系、民族宗教、地震预防等各项事业。十、坚持为民务实清廉，全力建设人民满意政府。始终把提升境界、高点定位、开拓创新作为政府工作的源动力，更加注重系统谋划，强化顶层设计，力求用新举措破解新难题，以新思路引领新发展。坚持依法行政，落实重大事项集体决策和风险评估制度，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面正确履行政府职能，逐步退出竞争领域，实现政府归位、市场到位；扎实开展党的群众路线教育实践和“双包双联为民服务”活动，推动镇街三分之二的机关干部下沉到村居、厂企，搞好服务，解决难题，努力用市场的“活力指数”换取经济的“发展指数”，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。完善绩效管理考核体系，关键看质量、看潜绩、看实绩，实施差异定位、特色发展、分类考核、季度公示。深入开展“庸懒散”专项治理，建立重点工作季度约谈制度，强化效能监察，严格行政问责。继续树立过“紧日子”思想，从严控制“三公经费”，适时启动公车改革。严格执行廉洁从政规定，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁形象取信于民。各位代表，今天的薛城正在转型发展的征途上奋勇前进，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心，主动作为，务实奋进，为在更高层次上推动我区科学发展、转型发展、跨越发展，为全面建设市驻地、打造幸福新薛城而努力奋斗！

  2025-08-06

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