山东禹城高新技术产业园区

• 济南高新区开通新旧动能转换服务矩阵 政企联动共筑高质量发展生态

  山东省以"你负责茁壮成长，我负责阳光雨露"为服务理念，通过搭建三大监督平台强化招商引资效能，推动新旧动能转换政策精准落地。济南高新区作为改革试验田，率先实现企业诉求"一号响应"，一周内受理百余件咨询，税收优惠等政策兑现满意度达100%，彰显营商环境优化成效。 一、立体化服务平台构建全周期服务链条 山东省重大办整合热线电话、官方网站和移动端渠道，形成"受理-转办-督办-考核"闭环机制。济南市依托现有政务服务体系，将新旧动能转换事项纳入优先处理模块，确保企业咨询30分钟内响应、复杂问题48小时出具解决方案。针对跨区域经营企业，专门设立税收政策协调专班，破解属地化管理壁垒。 二、深化改革类诉求占比最高反映转型痛点 平台数据显示，企业关注焦点集中于行政审批简化、产业升级扶持等领域。以某浙江企业设立济南分支机构为例，通过平台对接税务部门，当天获取高新技术企业跨省迁移税收衔接政策。此类案例印证了市场主体对制度创新的迫切需求，也倒逼政府部门建立跨区域协作机制。 三、数字化督导系统提升政策落地精度 所有受理事项均录入省级动能转换考核体系，办理时效与满意度直接关联责任单位绩效。济南高新区创新"AI预审+人工复核"模式，将政策匹配准确率提升至92%。动态更新的企业数据库，为精准制定产业扶持政策提供数据支撑。 四、政企互动生态培育发展新动能 通过常态化意见征集，山东省已梳理出19项新兴产业培育建议。平台不仅解决具体问题，更成为政府研判转型趋势的窗口。济南市据此调整人才引进目录，新增工业互联网等8个重点领域专项补贴，促成23个产学研项目落地。 山东省通过服务监督平台建设，将"管理思维"转化为"生态思维"，实现从单一问题解决到系统性制度创新的跨越。这种"企业出题、政府答题"的互动模式，正推动新旧动能转换从政策蓝图转化为发展实效。

  2025-08-07

• 聊城凤凰水厂项目水资源论证达标赢得专家组认可推动招商与供水优化

  近日，聊城市重点水利项目迎来关键进展，凤凰水厂水资源论证报告通过省级专家审查，为招商引资增添亮点。该项目依托长江水和黄河水双水源供应，改变城区传统地下水依赖模式，将显著提升城市供水安全与营商环境吸引力，标志着聊城在基础设施领域迈出坚实步伐。这不仅优化了水资源配置，还为城市经济发展注入新动能，吸引更多投资机遇。 一、凤凰水厂工程基础框架与技术合规性显著突出。项目属于聊城城市水务集团"十三五"规划核心内容，设计涵盖水厂主体及输配水管线建设，总体规划日供水能力为20万立方米，有效缓解水源单一性问题。一期工程实施后，初始日供水规模适中，管道铺设长度合理，确保系统稳健启动。专家团队由山东省水利职工技术协会、山东省水利科学研究院、山东大学及济南大学等权威机构组成，依据国家标准《建设项目水资源论证导则》(SL322-2013)，对报告进行全面评审。经过严谨分析，报告在技术参数、环境影响及可持续性方面均达标，修改完善后可指导后续建设与备用水源开发，避免了潜在水源枯竭风险。 二、技术方案细节体现水资源管理创新实践。凤凰水厂工程融合现代节水技术与生态保护原则，通过双水源切换机制提升灵活性，减少对本地地下水的过度开采。配水管网设计针对城区供水不均问题，优先覆盖核心区域，以智能化调度优化水压与流量分配。专家审查强调，该工程在节水率、水质处理及应急响应能力等指标上表现优异，符合省级可持续发展政策，成为地方水资源高效利用的示范项目。实际应用中，这一架构有助于降低管网漏损率，并可通过模块化扩容应对未来需求增长。 三、城市供水安全保障和社会经济影响深远凸显。工程实施将彻底改变聊城城区供水格局，从单一地下水取水转向多元化模式，大幅减少地面沉降与水污染隐患。此举直接提升居民生活质量与产业用水可靠性，支撑制造业及服务业等招商引资项目落地。专家团队评估认为，方案在备灾应对上设计周全，引入实时监测系统确保极端天气下稳定供水，助力建设韧性城市。长远看，凤凰水厂的建成将促进水资源循环经济，推动聊城向绿色低碳发展转型，为招商引资创造稳定基础条件。 四、后续推进与区域协同前景广阔可期。在专家认可基础上，项目进入建设执行阶段，将严格按审查意见落实细节调整，确保技术指导无缝衔接于实际工程。凤凰水厂作为省级水利创新试点，已纳入区域性水资源规划，未来可联合周边城市共享技术成果，形成跨域管网互联提升整体效率。这一进展强化了聊城基础设施竞争优势，通过持续优化供水服务，吸引更多高新技术产业参与招商引资活动。整体而言，项目印证了精准论证在重大民生工程中的核心作用，为全省其他地区提供可复制经验。

  2025-08-07

• 临沂鸿儒文创园与银光基地入选省级示范 助推区域文化产业集群发展

  近年来，临沂市通过招商引资持续优化文化产业布局，推动文化企业规模化、集群化发展。2024年，山东省文化厅公布第三批文化产业示范园区和第五批示范基地名单，临沂市鸿儒文化控股集团有限公司、银光文创园有限公司分别入选，标志着临沂省级以上文化产业示范园区（基地）覆盖区县比例突破50%，为区域文化经济高质量发展注入新动能。 一、省级示范体系扩容助力区域文化升级 山东省自启动文化产业示范园区（基地）评选以来，已形成覆盖文旅融合、创意设计、数字文化等多元领域的培育体系。2024年新增的第三批示范园区中，鸿儒文化控股集团凭借“文化+科技”融合模式脱颖而出，其运营的园区整合了出版印刷、书画交易、文创研发等产业链；第五批示范基地银光文创园则以工业遗产转型为特色，将原军工设施改造为影视拍摄、研学体验综合体。此次入选使临沂省级文化示范载体增至7家，覆盖兰山、罗庄等6个区县，占全市区县总数的54%。 二、政策引导与产业协同双轮驱动 临沂市将文化产业发展纳入市级重点规划，出台专项政策对示范园区（基地）给予土地、财税等支持。鸿儒文化园区通过政企合作建成3个省级文化实验室，年孵化中小微企业超20家；银光基地依托市级工业遗产保护资金，开发沉浸式文旅项目，2024年接待游客量同比增长37%。两地均通过“示范主体+配套企业”模式，带动周边形成包装设计、物流配送等衍生产业集群。 三、文化赋能县域经济成效显现 示范园区（基地）的辐射效应逐步显现。以费县为例，依托鸿儒园区书画产业资源，当地发展起宣纸加工、装裱等配套行业，年产值突破3亿元；银光基地所在的沂南县，则通过影视拍摄带动民宿、餐饮等消费增长。数据显示，临沂文化及相关产业增加值近三年年均增速达9.2%，高于全市GDP增速2.1个百分点。 四、未来布局聚焦数字化与跨界融合 根据山东省文化产业发展规划，下一步将推动示范载体向数字化升级。临沂计划以鸿儒园区为试点建设虚拟现实文创实验室，银光基地拟引入AI剧本创作平台。同时，推动示范单位与农业、制造业联动，开发红色文旅IP、手造电商等新业态，力争2025年前实现省级示范覆盖所有区县。 此次临沂新增两家省级文化示范单位，既是对既有成果的肯定，也为后续发展树立标杆。通过强化政策供给与市场运作，临沂正逐步构建起特色鲜明、链条完整的文化产业生态圈。

  2025-08-07

• 苏州工业园区推出5000万外资招商新政 强化先进制造与研发激励

  苏州市近期出台专项政策，通过财政奖励与配套资金双轮驱动，进一步扩大对外开放力度。该政策明确年度安排5000万元专项资金，根据各区域引资规模及增长动态分配奖励，同步鼓励属地政府追加配套投入。政策覆盖先进制造业、服务贸易、数字经济等关键领域，赋予外资企业与内资同等的产业扶持与税收优惠，并强化外资参与科研攻关、混合所有制改革的制度保障。 一、财政激励与区域协同机制 苏州首次建立引资总量与增量双重考核的财政奖励体系，市级资金直接联动区县配套，形成梯度式激励。对于引进符合智能装备、集成电路等主导产业方向的外资项目，各区可叠加享受设备抵扣增值税、进口关税减免等既有政策。相城区、苏州工业园区等板块已率先制定配套细则，重点支持外资企业区域性总部落地。 二、全领域开放产业政策包 政策系统性整合苏州市过往出台的23项产业扶持措施，包括打造先进制造业基地、中国制造2025专项等，明确外资企业同等适用全部条款。在跨境电子商务领域，外资企业可申领最高200万元的物流成本补贴；参与物联网、大数据示范项目的外资研发机构，享受研发费用加计扣除比例提升至120%的优惠。吴江区针对外资高新技术企业推出“即报即审”绿色通道，审批周期压缩至5个工作日内。 三、技术合作与产权交易创新 鼓励外资企业与苏州大学、材料科学姑苏实验室等机构共建联合实验室，符合条件的项目可优先纳入市级重大科技专项。苏州技术交易所设立外资技术交易专区，德国某汽车零部件企业通过该平台完成3项专利转让，成为首单跨境技术交易案例。此外，外资参与市属国企混改的持股比例限制全面取消，首批试点涉及高端纺织、生物医药等领域的7家国有企业。 四、营商环境再优化举措 苏州同步升级外资企业服务机制，推行“一窗通办”涉外政务流程，将外资项目备案时限压缩至48小时。虎丘区试点外资企业跨区域“照章联办”，企业设立时间缩短60%。针对重点外资项目，商务部门提供从选址到投产的全周期代办服务，2023年协助法国某新能源企业实现“拿地即开工”的苏州速度。 五、全球产业链精准招商布局 政策突出对日韩、欧美产业链关键环节的定向招引，苏州工业园区设立德语、日语服务专班，累计促成12个隐形冠军项目落户。太仓市依托中德中小企业合作区平台，吸引精密机械领域外资企业集群式投资，相关企业年度研发投入同比增长35%。 该政策实施后，苏州新增外资研发机构数量跃居全国前三，2023年实际使用外资规模同比增长19%，其中高技术制造业占比达62%。分析指出，苏州通过政策集成与制度型开放，正加速构建内外资协同发展的现代化产业体系。

  2025-08-07

• 盖家沟国际物流园跻身全国示范园区 济南现代物流业发展获国家级认可

  济南市在招商引资和现代物流体系建设中取得重要突破，盖家沟国际物流园凭借基础设施完善、运营模式创新等优势，成功入选全国首批示范物流园区名单。这一荣誉标志着济南市物流产业转型升级获得国家层面认可，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国家级示范园区评选背景与意义 为推进物流业降本增效和高质量发展，多部门联合启动全国示范物流园区评审工作。该评选从规划布局、服务能力、信息化水平等维度进行综合考核，旨在培育一批具有标杆作用的物流枢纽。盖家沟国际物流园从数百个参评园区中脱颖而出，成为华东地区重要的物流产业示范载体。 二、盖家沟园区的核心竞争优势 该园区占地规模超百万平方米，集成公路港、智能仓储、多式联运等功能模块，配备自动化分拣系统和物联网监控平台。通过构建"物流+商贸+金融"生态圈，年货物吞吐量达千万吨级，服务范围覆盖全国主要经济圈。其首创的"园区数字化管理标准"被列为行业推广案例。 三、对济南物流产业发展的带动效应 作为国家示范园区，盖家沟将获得政策倾斜与资源对接优势，进一步强化济南在全国物流网络中的节点地位。目前已有数十家知名企业入驻园区，形成集冷链物流、电商配送、供应链金融于一体的产业集群，直接带动就业超万人。 四、未来发展规划与区域协同 园区计划在未来三年投入专项资金用于智慧化升级，重点建设5G应用场景和碳中和示范仓。通过与省会经济圈其他城市的联动发展，将打造辐射华北地区的国际物流门户，助力"一带一路"沿线货物集散。 此次入选标志着济南市物流业进入提质增效新阶段，相关经验将为同类型园区建设提供重要参考。政府部门表示将持续优化营商环境，支持示范园区发挥引领作用，培育更具竞争力的现代物流服务体系。

  2025-08-07

• 工信部调研组考察济南重点企业 推动自主可控软件产业招商与创新发展

  近日，国家工信部门相关负责人在山东省经济和信息化委员会陪同下，赴济南市浪潮集团、中创软件、山东省云计算中心等企业开展专题调研，重点考察自主可控软件技术研发与产业化应用进展。此次调研旨在推动关键信息技术领域招商引资工作，促进产业链上下游协同创新，为构建安全可控的数字化基础设施提供支撑。 一、聚焦核心技术突破 夯实产业发展基础 调研组实地查看了企业研发中心和生产基地，详细了解操作系统、中间件、云计算平台等产品的技术路线和市场应用情况。在浪潮集团，重点考察了服务器操作系统和分布式数据库的研发进展；在中创软件，观摩了金融、交通等领域行业软件的国产化替代方案；在山东省云计算中心，听取了关于政务云平台安全架构的专项汇报。相关企业展示了在自主知识产权领域的核心成果，包括多项技术专利和行业标准制定参与情况。 二、肯定区域创新成效 明确未来发展路径 主管部门对济南市在信创产业生态建设方面取得的阶段性成果给予高度评价，特别认可龙头企业带动、产学研协同的创新模式。目前济南已形成从基础软硬件到行业应用的全链条产业布局，在金融、能源、政务等重点领域实现规模化应用。调研组建议进一步强化关键技术攻关，提升产品成熟度和兼容性，同时加强人才梯队建设，培育具有国际竞争力的软件产业集群。 三、深化政企协同机制 服务国家战略需求 座谈会上，各方围绕如何对接国家重大信息化建设项目展开深入交流。主管部门强调，要充分发挥山东制造业大省优势，推动工业软件与智能制造深度融合；支持企业参与行业标准制定，构建安全可靠的技术体系；完善产业公共服务平台建设，降低中小企业创新成本。相关企业表示将持续加大研发投入，重点突破高性能计算、人工智能框架等前沿领域。 四、优化产业发展环境 构建长效支持体系 济南市近年来通过专项政策引导、创新载体建设、示范应用推广等举措，为信创产业发展提供全方位支持。当地已建成多个国家级软件产业基地，设立专项基金支持关键技术产业化。下一步将重点打造开源社区和测试认证平台，加强产业链上下游协作，形成更具活力的创新生态。主管部门表示将持续关注区域产业发展需求，在项目审批、资源对接等方面给予必要支持。 此次调研为促进区域信创产业高质量发展提供了重要指导。济南市将以此为契机，进一步优化产业布局，强化关键环节攻关，推动自主可控软件技术在更多重点领域实现创新应用，为数字中国建设贡献更多山东方案。

  2025-08-07

• 东营市强化科技创新引领 19家企业技术中心获市级认定助推产业升级

  在深入推进新旧动能转换的背景下，东营市通过招商引资与本土培育双轮驱动，持续优化创新生态体系。最新一批19家市级企业技术中心和9家工业设计中心的认定，标志着该市以科技创新推动产业转型升级取得阶段性成果，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新平台规模持续扩容 东营市近年来系统性构建企业技术创新体系，市级企业技术中心总量已达97家，工业设计中心37家，较前一年分别增长7家和6家。此次获认定的山东亨圆铜业等企业，覆盖有色金属、高端化工、新材料等重点领域，反映出东营市传统产业升级与新兴产业链布局同步推进的特点。经信部门数据显示，这些平台年均研发投入占主营业务收入比重超3%，显著高于行业平均水平。 二、政策引导激发研发活力 为支持技术中心建设，东营市实施梯度培育计划，对获评企业给予专项资金扶持和税收优惠。政策明确要求申报主体必须拥有自主知识产权核心技术，且近两年完成至少5项科技成果转化。山东恒宇橡胶等企业通过工业设计中心建设，将产品研发周期缩短30%，新产品产值占比提升至40%以上。这种“政策+市场”双驱动模式，有效促进了研发成果向生产力转化。 三、人才与技术双轮协同 新认定技术中心普遍将高层次人才引进列为重点任务，部分企业已与高校建立联合实验室，实施“项目制”柔性引才机制。据统计，相关企业硕士以上学历研发人员占比达25%，较上年提高4个百分点。在铜基新材料领域，亨圆铜业通过引进国际领先的连铸连轧技术，成功开发出高强高导合金产品，打破国外技术垄断。 四、产业链创新生态加速成型 东营市推动技术中心与上下游企业组建创新联合体，形成从基础研究到产业化应用的全链条协作网络。在橡胶轮胎产业集群中，9家设计中心协同开发的绿色轮胎技术，带动整个产业链能耗降低18%。这种以点带面的发展模式，使该市石化、装备制造等主导产业的技术合同成交额年均增长超20%。 当前，东营市正引导企业技术中心聚焦碳中和、智能制造等前沿方向，计划三年内推动50%以上中心建成省级研发机构。通过持续强化创新要素集聚，这座工业城市正在书写科技创新引领高质量发展的新篇章。

  2025-08-07

• 潍坊高新区以产业链升级驱动"动力城"建设 打造全球高端装备新高地

  近年来，潍坊高新区通过精准招商引资和产业生态培育，围绕动力装备、声学光电等五大主导产业构建千亿级产业集群。其中"动力城"建设成效显著，已形成从关键零部件到整车制造的完整产业链，成为区域经济高质量发展的重要引擎。 一、顶层设计构建产业新格局 潍坊高新区将动力装备产业作为"动力城"核心支柱，制定专项发展规划，明确"汽车电子-关键零部件-动力总成-整车制造"四位一体发展路径。通过建立产业链"链长制"，统筹推进技术攻关、项目落地和配套完善，目前园区已汇聚50余家上下游企业，形成以龙头企业带动、中小企业协同的创新联合体。 二、核心技术突破增强产业韧性 在动力总成领域，当地企业成功研发商用车辆智能驾驶系统，突破高功率密度电机技术瓶颈。新能源板块建成省级燃料电池技术创新中心，实现氢能发动机关键部件国产化替代。2023年数据显示，园区企业累计获得相关专利超2000项，参与制定国家行业标准30余项。 三、载体平台强化创新支撑 投资建设的国家级检测中心具备整车及零部件全生命周期测试能力，公共技术服务平台年服务企业超500家次。与多家科研机构共建的联合实验室，在电驱系统、轻量化材料等领域完成12项科技成果转化。2022年启用的智慧园区管理系统，实现产业链资源实时匹配与协同调度。 四、生态培育完善配套体系 设立专项产业基金支持关键环节技术突破，配套建设物流枢纽和保税仓库降低企业运营成本。人才政策方面实施"工匠培养计划"，年培养高级技工超千人。通过举办国际动力装备博览会等品牌活动，持续提升产业全球影响力。 当前，潍坊高新区正加速推进第三代半导体、智能网联等新兴领域布局，计划三年内新增产值规模突破800亿元。这种全链条、集群化的发展模式，为传统工业城市转型升级提供了可借鉴的实践样本。

  2025-08-07

• 潍坊市创新招商机制助推重大项目落地 前三季度引资规模突破560亿

  今年以来，潍坊市通过深化招商体制机制改革，构建全流程服务体系，推动招商引资工作取得显著成效。数据显示，前三季度全市5000万元以上招商项目实际到位资金达560亿元，新签约亿元级项目310个，总投资额1766亿元，三项核心指标同比增幅均超10%，为"四个城市"建设注入强劲动能。 一、政策体系创新释放招商活力 潍坊市先后出台《关于进一步完善招商体制机制的意见》等政策文件，建立"组织领导+政策支撑"双轮驱动机制。通过实施项目论证评估制度、审批绿色通道、"五个一"推进机制等创新举措，将平均项目落地周期缩短30%。特别是在新能源、高端装备制造等领域，市场化招商新模式促成多个百亿级项目快速签约。 二、目标管理强化主体责任落实 全市明确750亿元年度招商引资指导目标，推行"一部门一项目"责任制。重点考核"四个城市"建设与新旧动能转换项目成效，将招商成果纳入科学发展综合考评体系。这种压力传导机制促使各县区形成比学赶超氛围，其中滨海区通过产业链精准招商，实现外资到位金额同比增长52%。 三、多元渠道拓展提升引资质效 统筹推进产业链招商、园区招商等"十个渠道"建设，前三季度组织精准对接活动超320场。在现代农业、航空航天等优势领域，引进具有核心技术的外资项目28个。青州市依托花卉产业基础，成功吸引国际龙头企业投资15亿元的智慧农业产业园项目。 四、全流程服务加速项目转化 建立从推介到投产的全周期服务体系，对重大项目实行"专班跟进+清单管理"。峡山区通过"标准地"供应模式，实现某生物医药项目"拿地即开工"。目前全市在建亿元以上项目中有74个实现当年签约、当年开工，项目转化率同比提升18个百分点。 当前潍坊市正聚焦"十四五"规划重点产业，持续优化营商环境。通过建立招商大数据平台、强化要素保障等举措，进一步推动招商引资规模与质量双提升，为区域经济高质量发展蓄积更强后劲。

  2025-08-07

• 【投资山东】2011年山东省政府工作报告

  （2011年2月12日 姜大明）在总结五年发展成就的同时,我们必须清醒地看到,全省经济社会发展还面临很多困难和挑战,政府工作还存在不少问题和差距。主要表现在:农业稳定增产和农民持续增收基础不牢,农田水利设施依然薄弱,农业现代化水平总体不高;物价上涨预期加强,资源、土地、劳动力等要素价格已成为推动价格上涨的长期性因素;经济结构调整任务艰巨,产业转型升级面临诸多制约,科技创新、成果转化以及人才支撑能力不强;城乡居民收入增长还不够快,消费能力不足;资源环境约束强化,能源资源消耗总量偏大;城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决。政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务比较薄弱,腐败现象还时有发生。上述短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,国内问题和国际问题互联,不仅影响当前经济运行,还会制约今后一段时期经济社会发展,我们一定要高度重视,积极稳妥地加以解决。 二、“十二五”时期 经济社会发展总体要求 从今年开始,我们已进入第十二个五年规划时期。根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神,省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发各位代表,请予审议,并请省政协委员提出意见。 “十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,做好今后五年的工作,对于打好转方式调结构这场硬仗、打牢全面协调可持续发展基础至关重要。纵观国际国内环境,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,社会主义市场经济体制更加完善,经济结构转型加快,社会保障体系逐步健全,社会大局保持稳定,这些都为我们紧紧抓住并充分用好战略机遇期提供了有利条件。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展,我省经济已具相当规模,产业体系更加完备,跨越提升的物质技术基础更为坚实;经济发展方式加快转变,改革开放向纵深推进,科学发展的动力更为强劲;山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设全面提速,我省发展空间更为广阔。我们完全有能力推动全省经济综合实力和人民生活水平再上新台阶。“十二五”时期全省经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展主题,牢牢把握加快转变经济发展方式主线,坚定不移地以富民强省为目标,深化改革开放,保障和改善民生,努力建设经济文化强省,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 “十二五”期间要始终保持经济平稳较快发展。把发展作为解决一切问题的前提和基础,始终坚持以经济建设为中心,进一步加强和改善宏观调控,巩固和扩大应对国际金融危机成果。实施扩大内需方针,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。今后五年,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,全省生产总值年均增长9%左右,地方财政收入年均增长14%左右,价格总水平保持基本稳定。 “十二五”期间经济结构战略性调整要取得重大进展。实施高端高质高效产业发展战略,突出农业做优、工业做强、服务业做大,促进三次产业融合发展,构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业强的现代产业体系。加快基础设施建设,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。到2015年,三次产业结构调整为7:48:45,战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10%,新口径高新技术产业产值占规模以上工业产值比重每年提高1个百分点,经济增长的质量和效益明显提高。 “十二五”期间人民生活水平提高要与经济发展同步。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,加快推进基本公共服务均等化。坚持实施更加积极的就业政策,力争五年城镇新增就业500万人以上,转移农村劳动力600万人以上。加大收入分配调节力度,努力做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%,争取农民收入增幅更高一些。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,不断扩大社会保障范围、提高社会保障水平,全面构筑起覆盖城乡的“社会保障网”。建立健全城乡住房保障体系,努力满足人民群众基本住房需求。深入推进医药卫生体制改革,全面改善群众就医环境和服务,城乡医疗卫生服务体系更加健全。 “十二五”期间教育、科技、人才和文化的支撑作用要显著增强。强化教育优先发展的战略地位,优化配置教育资源,加大教育改革力度,全面发展包括民办教育在内的各级各类教育,提高教育质量,稳步提升全民受教育程度。大力增强自主创新能力,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的科技创新体系,加强重要领域和关键技术研发,大力推进科技成果转化,到2015年,全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.2%。完善“以用为本”的人才工作体制机制,大力培养、积极引进、合理使用各类人才,人才竞争优势基本形成,进入人才强省前列。扎实推进社会主义核心价值体系建设,筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。发挥文化资源富集优势,深化文化体制机制改革创新,加快构建公共文化服务体系,大力发展文化产业,加强对文化产品创作生产的引导,推动经济文化融合发展。到2015年,覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系更加完善,文化产业增加值翻两番,成为国民经济支柱性产业。 “十二五”期间城乡、区域发展要更加协调。统筹经济与社会、当前与长远、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部发展,深入实施重点区域带动战略,积极稳妥推进城镇化,加快社会主义新农村建设,努力实现城乡基本公共服务、基础设施一体化,构建产业布局合理、区域协调发展、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。力争到2015年,全省城镇化水平达到55%以上,新农村建设达到全国先进水平。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区成为全省经济发展的重要引擎,海洋经济占生产总值比重达到23%,省会城市群经济圈和鲁南经济带加快发展,县域经济实力大幅提升。 “十二五”期间绿色发展模式要基本形成。建设资源节约型和环境友好型社会,加强资源节约和管理,加大节能减排和环境保护力度,强化生态保护和防灾减灾体系建设,发展循环经济,推广低碳技术,加快生态省建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力。更加重视耕地保护和节约用地,搞好土地综合整治和矿产资源保护。确保完成国家下达的节能减排约束性指标,单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,森林覆盖率达到25%,让山东的山更绿、水更清、空气更加清新,人居环境显著改善。 “十二五”期间改革开放要向更深层次、更广领域拓展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境,突破改革重点和难点,在重要领域和关键环节改革上迈出重大步伐。拓展对外开放的广度和深度,积极参与国际经济合作与竞争,对外贸易和利用外资结构不断优化。“十二五”期间,全省进出口总额年均增长10%,实际利用外资年均增长9%,互利共赢的对外开放格局进一步形成。 各位代表,经过五年不懈奋斗,到“十二五”末,全省生产总值将突破6万亿元,地方财政收入突破5000亿元,城镇居民人均可支配收入达到3万元,农民人均纯收入达到1万元以上,山东将成为综合实力大幅提升、现代产业体系更加完备的省份,成为人民群众幸福感普遍增加、社会更加和谐稳定的省份,成为能源资源高效利用、生态环境明显改善的省份,成为城乡文明程度显著提高、文化软实力不断增强的省份,一个文明、富足、开放、和谐的山东将在我国东部沿海蓬勃崛起。 三、2011年的主要工作 今年是“十二五”开局之年,做好经济社会发展的各项工作,意义重大。我们要把工作着力点放到推动经济结构战略性调整、提高自主创新能力、强化节能减排和环境保护、深化改革开放、保障和改善民生上,全力抓好抗旱保丰收和保持物价总水平基本稳定这两项关系全局的紧迫任务,确保“十二五”开好局、起好步。 主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长12%左右,固定资产投资增长17%左右,社会消费品零售总额增长16%左右,外贸进出口增长10%左右,实际利用外资稳定增长,城镇新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右,人口自然增长率控制在6‰以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,全面完成国家下达的节能减排目标任务。 需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,综合兼顾了需要和可能。一方面,保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要;另一方面,是为调整结构创造宽松环境,引导各方面切实把工作重点放到加快转变经济发展方式上来。提出城乡居民收入均增长10%左右,这是近年来的最高预期。提出这一目标,一方面是落实中央、省委关于居民收入、劳动报酬增长与经济发展、劳动生产率提高“两个同步”的要求,另一方面也顺应了广大群众过上美好生活的新期待。但实现这一目标是不容易的,各级政府必须采取更加有力的措施,付出更加艰苦的努力。 今年,要重点做好以下八方面工作: （一）保持经济平稳较快发展。进一步优化需求结构,完善消费持续增长机制,保持投资合理适度增长,增强经济发展的内在动力。 扩大消费需求。一是增强居民消费能力。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出,加大对城镇低收入群体和农民的补贴力度。建立健全企业工资正常增长机制,完善企业工资监控和工资保证金等制度,逐步增加职工工资收入。整顿和规范收入分配秩序,完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。二是加强城乡市场流通体系建设。继续推进“万村千乡市场工程”,提高农村市场商品统一配送率。做好城乡商业网络规划,优化商业网点布局,完善商贸流通基础设施功能,培育城市商业中心,建设特色商业街区和大型城市综合体。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务及网络购物,提升流通现代化水平。三是营造诚信经营环境。深入持久开展“满意消费惠万家”活动,促进放心消费、便捷消费。积极引导信用消费,加快建立商品流通质量追溯体系。整顿和规范市场秩序,依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假、走私贩私、传销等违法活动,保护消费者权益。四是培育消费热点。继续实施家电下乡和以旧换新政策,做好建材下乡试点工作,研究制定进一步鼓励消费的政策措施。促进电子、通信产品和服务消费,大力鼓励新能源汽车等节能环保型产品消费,推动养老、家政、培训、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务型消费,倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。优化投资结构。一是把握好投资方向。继续抓好中央投资项目和省重点项目建设,确保在建和续建项目如期完成,有序启动一批“十二五”规划重大项目。落实国家产业政策,坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设,引导投资进一步向重点行业、关键领域和薄弱环节倾斜。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准,切实提高投资效益。二是加强现代能源和综合交通运输体系建设。开工建设一批风电、太阳能等清洁能源项目,新能源装机达到480万千瓦。积极推进坚强智能电网建设。加快实施“外电入鲁”战略,今年接纳外省来电能力达到750万千瓦。加强重点港口、省际重要通道、城际交通枢纽建设,加快建设济南至石家庄客运专线等6条铁路、济南至东营等8条高速公路,建设好烟台新机场和济南机场指廊工程。三是拓宽融资渠道。继续深化银企合作,引导金融机构加大对重点领域的信贷投放。支持发展多层次资本市场,鼓励企业通过上市、发行债券、金融租赁等方式多渠道筹集资金,鼓励各类投资主体设立不同形式的投资基金。四是促进民间投资稳定增长。认真落实鼓励引导民间投资的各项政策,大力发展民营经济,切实放宽市场准入,破除各种有形和无形的壁垒,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,推动民营企业加强自主创新和转型升级,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革,加强对民间投资的服务、指导和规范管理,促进社会投资稳定增长和结构优化。 管理好通胀预期。坚持“立足当前、着眼长远,综合施策、重点治理,保障民生、稳定预期”的原则,全面加强价格调控监管工作。落实“菜篮子”市长负责制,抓好“菜篮子”产品生产,适当增加重要农副产品储备,稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应。强化农产品产运销衔接,鼓励发展订单农业,搞好农超对接,落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策。建立完善信息监测、预警和发布制度,严肃查处恶意炒作、哄抬价格、串通涨价等不法行为。 （二）大力发展现代农业。把“三农”作为全部工作的重中之重,按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求,坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的新型农业产业体系,提高农业现代化水平,促进农民持续增收。 加快实施千亿斤粮食生产能力建设规划。按照到2020年实现全省粮食生产能力达到1000亿斤的要求,深入开展高产创建活动,加大农业综合开发力度,加快推进农业机械化,在稳定播种面积的基础上,坚持依靠科技进步提高单产。加大政策扶持力度,进一步调动各地政府抓粮、农民种粮的积极性,确保今年粮食总产850亿斤以上。 全面实施十大特色产业振兴规划。以提质增效为中心,以发展高效特色农业和生态循环农业为重点,围绕蔬菜、畜牧、渔业、果业、油料、棉花、种业、苗木花卉、水系生态、乡村旅游等产业发展,建设一批高标准生产基地和产业园区,叫响高效特色农产品和农业优势产业“山东品牌”。深入实施农产品质量安全提升工程,大力支持农业产业化龙头企业发展和农业标准化生产,积极发展农民专业合作组织,全面提升农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平。选择若干县开展现代农业示范区试点。 加快推进以水利为重点的农村基础设施建设。把水利摆在基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,大幅度增加水利投入,加快现代水利示范省建设。推进南水北调、胶东调水等调水干线工程和区域水网建设,启动相关配套工程。突出抓好水毁工程修复及重点中小河道治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等防洪薄弱环节建设。加快推进小型农田水利重点县建设,实施进一步治淮工程,推进大中型灌区续建配套及节水改造。建立最严格水资源管理制度,严格取水许可审批,控制用水总量,促进用水方式和经济发展方式转变。 去年9月下旬以来,我省遭遇历史罕见的特大干旱,目前旱情还在发展。我们要紧急行动起来,加强组织领导,强化社会动员,加大资金投入,依靠科技支撑,抓好抗旱服务队伍建设和抗旱物资储备供应,搞好应急水源工程建设和春季麦田管理,确保越冬作物能够浇上水,确保旱区人畜饮水安全,坚决打赢抗旱夺丰收保民生这场硬仗。 多渠道增加农民收入。不折不扣地落实好各项强农惠农政策,进一步提高补贴标准,增加农民转移性收入。鼓励农民在搞好粮食生产的同时,优化种养结构,增加生产性收入。扶持农民自主创业,加快农村二三产业发展,增加经营性和财产性收入。加强农民职业培训、就业服务和权益保护,促进农民就地就业和转移就业,增加工资性收入。加大扶贫开发力度,逐步减少农村贫困人口。继续抓好农民负担监管,切实防止农民负担反弹。 （责任编辑：韩茜） （三）调整优化产业结构。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,深度调整产业内部结构,不断提高经济的整体素质与核心竞争力。 加快工业结构优化升级。一是加快改造提升传统产业。突出存量调整,继续实施十大重点产业调整振兴规划和40个特色产业发展指导意见,做强做大装备制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业。加快企业技术改造,再实施1000个重点技改项目,降低能源、原材料消耗,增强新产品开发能力和品牌创建能力,提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。力争全年技改投资8700亿元,增长15%以上。二是大力发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域,出台实施我省战略性新兴产业规划和配套政策,强化核心关键技术研发、创新团队建设两个关键环节,实施好一批战略性新兴产业项目,打造一批在全国有影响的特色产业链,推动战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业。三是深入实施质量兴省战略。突出企业质量主体作用,全面加强质量管理,加快构建质量诚信体系。大力实施名牌战略和标准化战略,继续开展省长质量奖和优质产品生产基地创建活动。通过“练内功、挖潜力、增效益”,深化企业管理,提高劳动生产率。四是发展壮大产业集群。以规模经济显著的行业为重点,以资产、资源、品牌为纽带,合理引导企业兼并重组,不断提高产业集中度和市场竞争力。全面落实支持中小企业发展的一系列政策措施,完善服务体系,破解融资瓶颈,减轻企业负担,扶持“专精特新”中小企业发展,着重抓好140个重点镇的产业集群建设。五是加快推进信息化。推动“三网”融合,加强物联网建设,扩大增值服务。大力发展软件产业,运用信息技术发展工业设计,加快云计算、远程教育、远程医疗、一卡通、无线城市等信息化工程建设。六是大力开展“市场营销年”活动。鼓励企业占足省内市场,多占省外市场,拓展国际市场。大力推动名优特新产品“南下”、“北上”、“西进”。加强能源、原材料、资金、电力等生产要素的组织保障,为经济平稳运行创造良好环境。 推进服务业提质增量。把发展服务业作为产业结构调整的重点和主要经济增长点,扩大总量与优化结构并重,力争服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点左右。一是突出发展重点。编制实施服务业十大产业发展规划,强化“四大载体”建设,增强引领和带动作用。大力发展生产性服务业和生活性服务业,推动农村服务业发展。特别是加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业,积极发展投资和管理咨询、现代物流、信息服务业。大力推进金融产业化发展,促进产融结合,加强金融创新,积极稳妥地发展小额贷款公司和村镇银行,加快济南区域性金融中心建设,优化金融生态环境,防范和化解金融风险。抓好旅游大项目建设,规划建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区,进一步提升“好客山东”文化旅游品牌,巩固和强化旅游业的国民经济支柱产业地位。二是加快非核心业务剥离。推进主体企业与剥离企业理顺资产、财务、劳动者报酬等关系,促进主体企业做专做强、剥离企业加快发展。三是完善政策体系。全面落实省支持服务业跨越发展的30条政策,完善服务业绩效考核机制。组织好济南、青岛两个国家级服务业综合改革试点工作,在部分市、城区和园区开展省级服务业综合改革试点。 加强节能减排和环境保护。一是狠抓节能降耗。强化源头控制,重点抓好高耗能行业的节能监管,大力推广节能技术、产品和装备。发展绿色建筑,促进墙材革新和建筑节材,抓好太阳能与建筑一体化应用。加快绿色低碳交通运输体系建设,推动公共机构节能。加快推行合同能源管理。建立常态化节能预警调控机制。加大淘汰落后产能力度,确保完成国家下达的淘汰落后各项任务。二是加强环境保护。以保障南水北调沿线和重点区域水环境安全为重点,巩固提高省控59条主要污染河流治污成果,实现水环境质量持续改善;以治理工业废气、城市扬尘和机动车尾气为重点,突出抓好城市建成区大气污染防治;以重金属污染治理为重点,加快构建环境安全防控体系;以农村污水和垃圾处置为重点,开展农村环境综合整治;以海岸带、海域、海岛整治修复为重点,打造生态海岸、生态海洋。全面实施水系生态建设工程,新增水系生态造林150万亩、湿地恢复保护100万亩。落实好我省应对气候变化实施方案。三是强化资源节约和综合利用。加快发展循环经济,积极推行绿色生产和清洁生产,大力发展节能环保和再制造产业,搞好工业、建筑、城市生活垃圾等废弃资源综合利用,力争主要工业固体废物综合利用率达到95%以上。继续深化资源山东建设,打造一批矿产资源基地。四是强化责任考核。细化目标任务,明确各市各部门和重点企业的责任,加强指导,强化督查,确保不折不扣地完成国家下达的节能减排任务。 （四）促进区域协调发展。按照区域优势互补、城乡一体化发展的要求,科学确定区域主体功能,深入实施重点区域带动战略,加快新型城镇化进程,努力拓展全省发展空间。 认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》。加快开展海洋经济发展试点工作,抓紧出台贯彻《规划》的实施意见,修改完善相关专项规划, 明确目标任务,落实工作责任,创新体制机制。实施海陆统筹发展,推进海洋综合管理,促进海洋经济布局优化和海洋产业结构调整。重点围绕培育海洋优势产业和海洋战略性新兴产业,筛选启动一批项目,打造海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业和现代海洋服务业4个基地。落实好省市两级蓝色经济区发展专项资金,争取国家核准设立蓝色经济区产业投资基金,带动社会资金积极参与蓝色经济区建设。 扎实推进黄河三角洲高效生态经济区建设。紧紧围绕高效利用资源、改善生态环境这条主线,突出港口和重大基础设施建设,培育一批高效生态农业品牌和产业集群,打造若干环境友好型产业基地,加快发展现代物流、生态旅游等服务业。探索建立与周边功能区和内陆腹地之间的联动机制,搞好与天津滨海新区、辽宁沿海经济带、河北沿海地区等周边功能区的联系对接。尽快完成黄河三角洲产业投资基金募集工作。 统筹推进区域发展。加快胶东半岛高端产业聚集区建设,突出青岛龙头地位,充分发挥胶东半岛产业优势,大力发展高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群。抓住我省作为全国钢铁产业结构调整试点省的机遇,加快日照钢铁精品基地建设,推动全省钢铁工业向沿海转移、向高端发展,建设鲁南临港产业集聚区。加快省会济南建设,京沪高铁济南西客站今年6月要建成使用,编制实施济南与周边各市城际轨道交通规划,提高省会城市辐射带动能力。推进枣庄、济宁等资源型城市转型,继续扶持菏泽等欠发达地区发展,打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地。高度重视县域经济发展,充分发挥县域经济在推动科学发展、搞好城乡统筹、保障和改善民生中的重要作用,出台新一轮促进县域经济加快发展的若干政策。扎实做好新一轮对口支援西藏、新疆、青海和对重庆等地的对口扶贫工作。 积极稳妥推进城镇化。把培育壮大城市群作为城镇化的战略重点,搞好《山东省城镇体系规划》修编,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城镇带为主体,大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系,力争全省城镇化水平达到50%以上。制定支持小城镇发展的资金、人才等鼓励政策,培育一批有一定产业基础、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化名镇。加强城乡规划建设管理,加快城市供水、供暖、供气、污水处理等设施建设,实现垃圾无害化处理“一县一场”目标。编制实施城市综合交通规划,加快轨道交通、快速路网、停车场建设,优先发展公共交通,及早研究解决城市交通拥堵问题。继续抓好城乡环境综合整治,结合农村住房建设与危房改造和新型社区建设,制定长期规划,采取有效措施,有计划、分步骤地改善农民居住和卫生条件,逐步缩小城乡差距。有序推进农村转移人口落户城镇,逐步解决农民工在劳动报酬、子女就业、社会保障等方面的实际问题。 （五）强化科技人才支撑 增强自主创新能力。认真开展国家技术创新工程试点,组建一批以企业为主体的产业技术创新战略联盟,引导创新要素向企业集聚。落实好高技术产业自主创新行动计划,实施一批重大科技专项。继续加强与中国科学院、中国工程院和国家各部委的战略合作,实质性推进青岛海洋科学与技术国家实验室、黄河三角洲可持续发展研究院、山东省国家新药研发平台和山东省超级计算中心等重大创新平台建设。搞好济南、青岛、烟台3个国家创新型城市试点,开展国家农村农业信息化示范省建设。 加强各类人才引进培养。全面实施我省中长期人才发展规划纲要,把抓好创新型科技人才队伍建设作为重中之重,完善高层次高技能人才引进培养和创业人才扶持机制,继续实施泰山学者、创新团队、首席技师、乡村之星等工程,推动引进海外创新创业人才“万人计划”。加大人才政策创新力度,着力打造我省的“人才特区”。实施人才工作目标责任制,坚持以用育人、以用聚才,重视培养本省人才,促进优秀人才脱颖而出,形成人才高地。 （六）深入推进改革扩大开放。加强改革的整体设计和总体规划,明确优先顺序和重点任务,加快推进重点领域和关键环节改革。一是加快国有经济战略性调整。深化国有企业改革,加快建立现代企业制度,完善国有资产管理体制,健全以职工代表大会为主要形式的厂务公开民主管理制度。抓好山东能源集团和融资租赁公司的组建工作。二是深化农村改革。开展农村土地承包经营权、集体林权、水域和海域使用权确权登记工作,稳妥推进农村土地承包经营权流转市场建设。加强土地综合整治,促进节约集约用地,维护农民合法权益。三是推动价格改革。稳步实施资源性产品价格和环保收费改革,稳妥推进居民用电、用水、用气、供热计量价格改革。四是推进财税体制改革。深化税收制度改革,完善财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制,扎实推进省直管县财政体制改革试点。扩大国有资本经营预算试行范围,从今年起,设区的市和国有资产规模较大的县(市、区)全部建立国有资本经营预算制度。规范地方政府投融资平台运行,加强地方政府债务管理,切实防范债务风险。五是搞好综合配套改革。力争在城乡统筹发展、资源环境管理、事业单位改革、基本公共服务均等化等方面取得新突破。 进一步提高对外开放水平。一是增创外贸竞争优势。鼓励企业培育自主品牌,积极开展国际认证。组织实施“境外百展市场开拓计划”,提升发达经济体市场,开拓新兴经济体市场。打造优势产业出口基地,提高机电、高新技术产品出口比重。扩大出口农产品质量安全示范区覆盖范围,增强我省农产品国际竞争力。大力发展服务贸易和服务外包,促进加工贸易转型升级。适时增加省内紧缺能源、原材料、先进技术设备、关键零部件进口。指导企业积极应对国际贸易摩擦,有效防范外贸风险。二是提高利用外资水平。组织好境外高层次经贸活动,引导外资投向现代服务业、现代农业、战略性新兴产业和高端制造研发环节。支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心等功能性机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组,推动省内符合条件的企业境外上市融资。三是安全高效“走出去”。鼓励大企业积极参与境外资源合作开发,建设境外资源生产供应基地。鼓励有条件的企业到境外投资合作,积极推动跨国并购,支持我省优势产能向境外转移,加快境外经贸合作区建设。扩大对外工程承包份额,提升外派劳务层次。培育我省的跨国公司。四是强化口岸建设。整合口岸监管资源,优化口岸功能结构,完善配合协作机制,创新监管模式,提高通关效率,努力打造安全畅通、便捷高效的山东口岸。五是提升园区发展水平。强化开放引领,吸引国际资本和优质资源向园区集聚,进一步提升产业层次,增强承载带动能力。支持符合条件的省级开发区扩区升级,支持有关市设立保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域。建立各类园区动态管理机制。 （七）办好民生实事加强社会建设。民生事关重大,群众利益无小事。各级政府必须把民生投入安排足,把民生大事保障好。今年,要继续扎扎实实为人民群众办好几件实事。 千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展优先目标,坚持就业数量增长与质量提升并重,多渠道开发就业岗位,最大限度增加就业容量。继续把高校毕业生就业工作放在首位,鼓励毕业生到基层一线就业。做好退伍军人就业安置工作。大力开发公益性就业岗位,有针对性开展城乡困难人员就业援助。建立健全统一规范的人力资源市场,完善城乡平等就业长效机制。加强职业技能培训,积极推进以创业带动就业,支持自谋职业和自主创业。全面推行就业失业登记证制度,做好失业动态监测、预警。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,保障劳动者权益,建立和谐劳动关系。 提高社会保障水平。(1)着力抓好第二批新型农村社会养老保险试点工作,鼓励有条件的市县参照国家和省的试点政策开展自主试点。今年济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、日照、莱芜、滨州等11个市实现新农保全覆盖,全省覆盖面达到60%以上。同时,研究提出城镇非从业居民基本养老保险办法。(2)提高企业退休人员养老金水平,月人均普遍增加160元。巩固企业基本养老保险省级统筹制度,完善养老保险基金归集、调剂办法,逐步统一企业缴费比例。(3)进一步提高医疗、失业、工伤和生育保险统筹层次,全省17市城镇基本医疗保险全部实现市级统筹。(4)提高失业保险金标准,扩大工伤保险适用和认定范围,调整工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。(5)健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,落实好对优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生的临时价格补贴政策,保证困难群体基本生活需要。(6)提高城乡居民低保标准,农村低保标准提高到1400元。(7)保证集中和分散抚养孤儿每月基本生活费分别不低于1000元和600元。(8)继续提高企业最低工资标准,今年三个档次分别提高到1100元、950元和800元,比去年平均增长26%。(9)加快发展老龄事业,积极推进社会养老服务体系建设,逐步扩大高龄津贴发放范围,为65岁以上老年人每年进行一次免费查体。大力发展慈善事业。继续推进残疾人保障体系和服务体系建设。上述措施全面落实后,我省社会保障体系的框架将基本形成,主要保障标准可以达到或超过全国平均水平。 加大教育经费投入。全面实施我省中长期教育改革发展规划纲要,大幅度提高教育投入。(1)加快普及学前三年教育,抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设,到2012年底,全省新增1100所幼儿园和2万名合格教师,学前教育入园率达到63%。(2)将农村初中和小学的生均公用经费补助标准分别提高100元,达到800元和600元。(3)将农村初中和小学寄宿生生活费补助标准分别提高250元,达到1000元和750元。(4)提高各类高校和职业学校的生均拨款水平,其中省属普通本科高校生均定额平均提高1200元,争取年生均拨款水平达到9500元。(5)将高校助学金标准由每人每年2000元提高到3000元。(6)采取有效措施努力化解高校债务。教育投入的大幅增加,将为我省在2012年实现财政教育投入占财政支出20%的要求,奠定具有决定性意义的基础。 增强医疗卫生服务能力。大力推进医药卫生体制改革,全面完成三年五项重点改革任务。(1)建立完善基本药物制度,健全基层医疗卫生机构补偿机制,实现基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全覆盖。(2)进一步完善城乡医疗保险制度,新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准由120元提高到200元,并相应提高报销比例。(3)人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。(4)积极稳妥推进公立医院改革,搞好潍坊、东营公立医院改革试点。(5)加强基层医疗卫生服务体系建设,新增医疗卫生资源重点向农村和基层社区倾斜,探索建立城市医院与基层医疗机构合理分工协作机制。(6)扎实做好重点传染病防控工作,提高传染病预防和救治能力。(7)积极扶持中医药事业发展,健全中医药服务体系,提高中医药服务能力。(8)大力改善农村饮水条件,今年再解决260万农村人口和60万农村学校师生饮水安全问题。随着医药卫生体制改革的全面推进,我省医疗卫生服务能力将进一步提高,群众“看病难”、“看病贵”问题也会得到有效缓解。 大幅度增加保障性住房供给。(1)实施保障性住房建设三年规划。今年省级财政对公共租赁房、廉租房建设和棚户区改造的奖补资金从去年的1.3亿元增加到5亿元,市、县政府也要大幅度增加财政投入,确保完成32万套保障性住房的建设任务。(2)全面完成农房建设与危房改造三年任务,结合国家土地综合整治试点,进一步加大对农村基础设施建设和农民建房的财政补助,今年新建农村住房80万户,改造农村危房20万户。(3)坚定不移地搞好房地产市场调控,强化城市政府责任,建立工作问责机制,落实供地、税收、信贷、限购等政策措施,抑制投机投资性需求,切实稳定房地产市场价格。要通过不懈努力,逐步实现广大群众“住有所居”的目标。 做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇,完善计生利益导向政策体系,加强薄弱地区、城市社区和流动人口管理,强化新型婚育文化建设,建立部门资源共享人口信息平台,稳定低生育水平,促进人口规模、结构、素质协调发展。发展妇女儿童事业,切实维护妇女儿童合法权益。 推动文化繁荣发展。深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动。以筹办第十届中国艺术节为契机,重点抓好省、市演出场馆和各类公共文化设施建设。推动市级图书馆和艺术馆、县级图书馆和文化馆达标改造,加强乡镇综合文化站使用管理,建设11000个村文化大院,基本完成农家书屋建设任务。加快文化体制机制改革创新,推进经营性文化事业单位转企改制和整合重组。加快振兴文化产业,规划建设一批文化重点项目、产业园区和示范基地,培育新的文化业态,打造齐鲁文化品牌。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案史志事业发展,繁荣文学艺术创作,加强文物和非物质文化遗产保护。大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,做好第三届亚洲沙滩运动会筹备工作。 加强和创新社会管理。协调推进城乡社区建设,健全基层管理和服务网络体系,整合基层社会管理资源,提高社会管理服务能力和水平。抓好社会管理创新综合试点工作,健全重大工程项目和政策制定的社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作,进一步畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进平安山东建设,加强社会治安综合治理,大力推进“打控防”一体化建设,依法防范和打击各类违法犯罪活动。支持司法机关严格公正廉洁执法,维护司法公正。加强和改进法律援助工作。深入实施“安全生产基层基础深化年”活动,抓好矿山、交通运输、海上渔业、危险化学品和烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故。完善食品安全监管体制机制,强化政府食品安全监管责任,深化食品安全综合治理,全面提高食品安全保障水平。加强突发事件应急管理,提高预防预警和应急处置能力。大力加强国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设,保质保量地完成征兵任务,深入开展双拥共建和和谐创建活动,增强军政军民团结。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,深入开展民族团结进步创建活动,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 （八）加强政府自身建设。按照为民、务实、清廉的要求,加快转变政府职能,推进政府管理创新,努力打造法治政府、服务政府。 全面推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人民政协的民主监督,认真做好人大代表建议和政协提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法,深化行政审批制度改革,依法设定行政许可项目,规范行政许可程序。出台《山东省行政程序规定》,细化执法标准,严密执法程序,做到严格执法、公正执法、理性执法、文明执法。积极推进依法科学民主决策,规范行政决策程序,实行重大决策听证制度,完善行政决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。完善行政复议机制,依法及时处理行政复议申请和投诉事项。搞好“六五”普法教育。全面推进政务公开,所有面向社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度。进一步加强电子政务建设,切实做好政府机关办公软件正版化工作,抓好政府门户网站、便民服务网络平台建设,推行网上电子审批,更好地方便群众办事。 切实加强作风建设。牢固树立群众观点和群众立场,强化公仆意识,坚持深入基层、深入实际,问政于民、问需于民、问计于民,努力做到在感情上与群众“心连心”,工作中与群众“面对面”,为群众办事“实打实”。坚持勤俭办一切事业,改革和完善公务消费制度,从严控制一般性开支。认真解决乱占耕地、土地征收、环境保护、劳动争议等领域群众反映的突出问题,保障群众合法权益,维护社会公平正义。 认真抓好反腐倡廉。严格执行党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设。加大查办违纪违法案件工作力度,严肃查处腐败分子。深入推进专项治理工作,继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理,深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。自觉接受群众监督,高度重视舆论监督,强化监察、审计等专门监督。建立健全领导干部问责制度,有错必纠,有责必问。认真落实廉洁自律各项规定,加强对各级公务员的教育和监督,不断增强为民服务意识,提高拒腐防变能力。 各位代表,新世纪的第二个十年已经到来,山东正站在全面建设小康社会新的起点。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共山东省委的坚强领导下,继往开来,乘势而上,抓住机遇,开拓奋进,用加快建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的优异成绩,迎接中国共产党成立90周年!

  2025-08-06

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